Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4647/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-4647/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Село Осыпной Бугор" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 7 октября 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Село Осыпной Бугор", администрации муниципального образования "Приволжский район" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Село Осыпной Бугор" в ходе которой выявлены нарушения. Автомобильная дорога по ул. Солнечная с. Осыпной Бугор Приволжского района Астраханской области находится в неудовлетворительном состоянии. При этом указанная дорога собственника не имеет, в реестр муниципальных автомобильных дорог общего пользования муниципального образования "Приволжский район", утвержденный постановлением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" N 452 от 31 марта 2015 года не включена. Администрацией муниципального образования "Село Осыпной Бугор" не произведен учет данного объекта недвижимости в Управлении Федеральной регистрационной службы Астраханской области как бесхозяйного объекта. Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования "Село Осыпной Бугор" не обращение администрации поселения в Управление Федеральной регистрационной службы Астраханской области с заявлением о принятии указанной дороги на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в пункте 3 статьи 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился за судебной защитой.
В судебном заседании административный истец прокурор Суслов В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков администрации муниципального образования "Село Осыпной Бугор" по доверенности Халмуратова Г.А., администрации муниципального образования "Приволжский район" по доверенности Анисимова Я.С. возражали против удовлетворения административного иска.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 7 октября 2019 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Село Осыпной Бугор" в части непринятия мер по постановке дороги по ул. Солнечная с. Осыпной Бугор Приволжского района Астраханской области в органе государственной регистрации на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. На администрацию муниципального образования "Село Осыпной Бугор" возложена обязанность в течение 90 дней со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет дороги по ул. <адрес> в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйного имущества.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Село Осыпной Бугор" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, связанные с обращением с бесхозяйными объектами, относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Село Осыпной Бугор" по доверенности Халмуратовой Г.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Суслова В.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Осыпной Бугор Приволжского района Астраханской области, в ходе которой установлено, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии. При этом указанная дорога собственника не имеет, в реестр муниципальных автомобильных дорог общего пользования муниципального образования "Приволжский район", утвержденный постановлением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" N 452 от 31 марта 2015 года, не включена.
Решением Совета Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N 206 от 2 августа 2018 года утверждено внесение изменений в Генеральный план муниципального образования "Село Осыпной Бугор" Приволжского района Астраханской области.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Село Осыпной Бугор" по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной дороги по ул. Солнечная с. Осыпной Бугор Приволжского района Астраханской области, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет соб.ственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункту 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
Согласно пункту 5 указанного нормативного правового акта, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пункту 5 Положения "О принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Село Осыпной Бугор" по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет дороги по ул. Солнечная с. Осыпной Бугор.
Доводы апелляционной жалобы о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, связанные с обращением с бесхозяйными объектами, относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, не являются основаниями для признания решения суда незаконным, поскольку администрация муниципального образования "Село Осыпной Бугор" является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о поста^ювке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 7 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Село Осыпной Бугор" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
