Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4647/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33а-4647/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Кирюшиной О.А., Самылова Ю.В.
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Акимова Вадима Николаевича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 31 мая 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Акимова Вадима Николаевича об оспаривании действий сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения Акимова В.Н., участвующего в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи, настаивавшего на отмене решения, представителя УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области по доверенностям Крылова А.А., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Акимов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения административного дела, о признании недействующим расписания распорядка дня в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в части проведения третьей проверки, обязании администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области не проводить третью проверку в течение дня; о признании незаконными действий администрации названного учреждения, запрещающих находиться ему в помещении во время проведения проветриваний и уборок. Просил запретить администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области принуждать его к прогулке в локальном секторе, на открытом воздухе во время проветриваний и уборок, разрешить ему заходить в общежитие во время их проведения к местам общего пользования (раздевалка, кухня, умывальник, туалет) и его личным вещам, запретить администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области через её помощников из числа осужденных требовать от него выполнения каких-либо обязанностей, признать за ним право выполнять только законные требования сотрудников администрации,
В обоснование указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области. Ежедневно в 13 отряде колонии, в котором он находится, проводятся проветривание помещений, продолжительность и количество которых постоянно варьируется, три уборки помещений, в ходе которых осужденные должны выйти на открытый воздух, на прогулку и не заходить в общежитие. При этом в общежитии могут находиться активисты, помогающие администрации. В ходе этих мероприятий не учитываются погодные условия, то есть осужденных могут выдворить на открытый воздух в мороз и дождь. Кроме того, проводятся три проверки, предусмотренные распорядком дня, тогда как Правила внутреннего распорядка, утверждённые федеральными органами исполнительной власти, предусматривают проведение только двух проверок. Для проведения проверок активисты, помогающие администрации, также выгоняют всех осужденных из общежития на открытый воздух за 30 минут до их проведения. Во время перечисленных мероприятий он лишён права зайти в общежитие, согреться, поэтому постоянно болеет простудными заболеваниями, у него возникают симптомы криофобии, считает, что тем самым администрация пытает его холодом. Длительное пребывание на улице вне общежития причиняет ему физические страдания, он вынужден терпеть при наличии желания справить естественные надобности, препятствует реализации его права на самообразование, на личное время
В судебном заседании Акимов В.Н., участие которого было обеспечено путём использования системы видеоконфенц-связи, настаивал на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в административном иске с учётом уточнений, основаниям.
Представитель административных ответчиков УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области по доверенностям Крылов А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, настаивая на том, что в действиях администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России отсутствуют незаконные действия либо бездействие, которые могли бы привести в нарушению прав и законных интересов Акимова В.Н., поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве ФКУ ИК-6 УФСИН России, представленном в суд, согласно которой проверки наличия осужденных в названной колонии проводятся в строгом соответствии с действующим законодательством, в часы, определённые распорядком дня. Вывод осужденных из помещений во время уборки, в ходе которой проводится проветривание помещений, делается для надлежащего проветривания и уборки помещения, в котором находится от 60 до 80 осужденных. Доступ в санитарные узлы свободный, что даёт возможным осужденным пользоваться ими по мере необходимости в условиях привратности. Доводы Акимова В.Н., обращавшегося за время своего нахождения в учреждении лишь дважды с жалобами на простудные заболевания в 2015 и 2018 годах и получившего соответствующее лечение, об участившихся простудных заболеваниях и симптомах криофобии, не нашли своего подтверждения.
Привлечённые судом в качестве заинтересованных лиц - Ковровская городская прокурора и Владимирская прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.
Судом постановлено приведённое выше решение от 31 мая 2019 года, в котором определением суда от 28 августа 2019 года по заявлению Акимова В.Н.исправлена описка.
Кроме того, 28 августа 2019 года по заявлению Акимова В.Н. по данному административному делу принято дополнительное решение.
Акимовым В.Н. подана апелляционная жалоба на решение городского суда от 31 мая 2019 года, в которой он просит решение суда отменить и принять новое решение, ссылаясь на отсутствие протокола судебного заседания, на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность этих обстоятельств, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Акимова В.Н., участвующего в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи, настаивавшего на отмене решения, представителя УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области по доверенностям Крылова А.А., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно пунктам 1,4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Часть 2 статьи 22 этого же Закона предусматривает выполнение осужденными работ по хозяйственному обслуживанию учреждения, исполняющих наказания.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (статья 74, части 1,3 статьи 82 УИК РФ).
Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила).
В силу пункта 16 Правил сужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения; без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ.
Пунктами 20,21,22 указанных Правил предусмотрено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных, утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
Пунктами 33,34 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 года N 252-дсп, предусмотрено, что проверка наличия осужденных в колонии с обязательным общим построением проводится начальниками отрядов и сотрудниками дежурной смены не менее двух раз в день в установленное распорядком дня время по картотеке путем количественного подсчета и пофамильной переклички. При необходимости такая проверка может проводиться в любое время суток.
От построения освобождаются осужденные, отдыхающие от работы, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), а также занятые на работах, оставление которых невозможно. Их проверка проводится по местам пребывания сотрудником дежурной смены.
Пунктом 39 Правил предусмотрено, что проверки наличия осужденных в исправительном учреждении осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид осужденных.
Администрация исправительного учреждения вправе проверять наличие осужденных по спальным, рабочим и другим возможным местам нахождения осужденных, выявлять причины их отсутствия в определенное время, в определенном месте, следить за выполнением распорядка дня, исполнением осужденными своих обязанностей.
Пунктами 40-42 Правил предусмотрено, что проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. При проведении проверки после объявления фамилии осужденного администрацией исправительного учреждения осужденный называет свои имя и отчество.
Проверки наличия осужденных могут проводиться с использованием технических средств в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, и в установленное распорядком дня время.
От построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), женщины, проживающие с детьми в домах ребенка исправительного учреждения, а также инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам.
При неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверки наличия осужденных проводятся в помещении.
Положением об отряде осужденных исправительного учреждения, утверждённым приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года N 259 предусмотрено, что начальник отряда обязан, в том числе обеспечивать соблюдение осужденными правил санитарии и гигиены, надлежащее содержание общежития и территории ИУ, закрепленной за отрядом, организовывать и контролировать труд осужденных по их благоустройству, а также работу дневальных по жилым помещениям (пункт 18).
Из материалов административного дела следует, что осужденный Акимов В.Н. с 24 апреля 2014 года отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, содержится в обычных условиях отбывания наказания, трудоустроен на обувной участок производственной зоны учреждения. За время отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны.
Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 21 марта 2019 года N 101 утвержден распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях. Согласно этому распорядку проверки осужденных проводятся 1 смена: утренняя - 08.10 - 08.40, дневная - с 10-45 по 11-15, вечерняя - с 16.00 - 16.15, ночная проверка по спальным местам - 23.00; 2 смена: дневная - 10.45-11.15, вечерняя - 16.00 - 16.15, ночная проверка по спальным местам - 4.00. В ненастную погоду (дождь снег, при сильных порывах ветра, понижении температуры ниже 25 градусов по Цельсию) проверки наличия осужденных проводятся в помещении. Такое же количество проверок, порядок и период их проведения был установлен распорядком дня для осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях, утверждённым приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 9 января 2019 года N 1, который признан утратившим силу приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 21 марта 2019 года N 101.
Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 10 июля 2015 года N 199 утверждена инструкция о работе дневального хозяйственной обслуги, согласно которой осужденный, трудоустроенный на должность дневального хозяйственной обслуги, обеспечивает санитарное состояние помещений, поддерживает чистоту и порядок на закрепленной за отрядом территории и уборкой мест общего пользования и проживания в соответствии с графиками уборок отряда осужденными, напоминает осужденным о периодах времени проведения основных мероприятий, установленных распорядком дня в отряде. Осужденному, трудоустроенному на должность дневального, запрещается исполнение функций представителя администрации: требовать объяснения от осужденных по фактам совершенных ими нарушений установленного порядка отбывания наказания; изымать у осужденных или передавать осужденным предметы, вещи, продукты питания и совершать иные подобные действия; совершать иные действия или поступки, входящие в компетенцию представителей администрации.
Судом установлено, что в течение дня для поддержания чистоты и порядка обеспечения надлежащего санитарного состояния на закрепленной за отрядами территории, в том числе в помещениях для проживания осужденными в соответствии с графиками, утверждаемыми руководством отряда, проводятся уборки и проветривание этих помещений с выводом осужденных из помещений на открытый воздух. Делается это для того, чтобы должным образом убрать и проветрить помещение, в котором находится от 60 до 80 осужденных.
Таким образом, учитывая вышеприведённые нормативные положения, которые не содержат запрета на проведение администрацией исправительного учреждения более двух проверок наличия осужденных в исправительном учреждении, возлагают на неё обязанности по обеспечению соблюдения осужденными правил санитарии и гигиены, надлежащего содержания общежития и территории ИУ, закрепленной за каждым отрядом, организации и контроля труда осужденных по их благоустройству, а также работу дневальных по жилым помещениям, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о необходимости отказа Акимову В.Н. в удовлетворении заявленных им требований.
Оснований не согласиться с указанным выводом городского суда судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.
Само по себе проведение уборок и проветривание помещений общежития, проведение проверок наличия осужденных в исправительном учреждении, установленных распорядком дня для осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях, утверждённым приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, во время производства которых осуждённые находятся на улице, на открытом воздухе, не свидетельствует о нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, как и наличие медицинской справки от 21 апреля 2019 года фельдшера филиала **** З, о том, что Акимов В.Н. дважды 22 апреля 2015 года и 11 марта 2018 года обращался с жалобами на простудные заболевания, в связи с чем, ему было назначено и проведено в обоих случаях соответствующее лечение.
Материалы дела не содержат данных о том, что административный истец в ненастную погоду (дождь снег, при сильных порывах ветра, понижении температуры ниже 25 градусов по Цельсию) находился на проверке наличия осужденных или был выдворен из помещения общежития во время его уборки, проветривания на открытый воздух и не в период проведения указанных мероприятий, либо ему был запрещен доступ к местам общего пользования (раздевалка, кухня, умывальник, туалет) в условиях привратности. Противопоказаний по состоянию здоровья для проведения проверки наличия осужденных и нахождения на открытом воздухе, в том числе во время уборки, проветривания помещения общежития, у осужденного Акимова В.Н. не имеется.
О том, что от Акимова В.Н. на действия (бездействие) сотрудников исправительного учреждения, а также на других осужденных по поводу проведения оспариваемых мероприятий когда - либо поступали жалобы, материалы дела также не содержат.
Осужденному, трудоустроенному на должность дневального, запрещается исполнение функций представителя администрации, в том числе требовать объяснения от осужденных по фактам совершенных ими нарушений установленного порядка отбывания наказания; изымать у осужденных или передавать осужденным предметы, вещи, продукты питания и совершать иные подобные действия; совершать иные действия или поступки, входящие в компетенцию представителей администрации. Вместе с тем обязанность по напоминанию осужденным, трудоустроенным на должность дневального, другим осужденным о периодах времени проведения основных мероприятий, установленных распорядком дня в отряде, предусмотрена приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 10 июля 2015 года N 199, поэтому такое напоминание не должно расцениваться административным истцом, как незаконное требование.
Согласно частям 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на лицо, обратившееся в суд с административным иском, возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.
Однако таких доказательств административный истец ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представил.
При этом совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца в соответствии с положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегией не установлено.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в административном деле протокола судебного заседания опровергается материалами дела. Так 23 апреля, 13 мая, 15 мая, 21 мая и 31 мая 2019 состоялись судебные заседания по результатам, проведения которых были составлены протоколы судебных заседаний.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при принятии решения суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, распределил бремя доказывания и принял правильное решение по существу спора. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела.
Доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, к переоценке доказательств и иному толкованию ее автором положений закона, что само по себе не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
При рассмотрении дела нарушения или неправильного применения норм материального права, повлекшего вынесение незаконного судебного акта, городским судом не допущено. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции также не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 31 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акимова Вадима Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.А. Кирюшина
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
