Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 года №33а-4645/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4645/2020
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Кучеренко Н.В., Кагитиной И.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сологубовой Ирины Васильевны, Соколовой Ольги Владимировны, Сологубова Олега Владимировича к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению "Департамент архитектуры, градостроительства земельных отношений и муниципального имущества Администрации <адрес> Республики Крым", заинтересованное лицо - Половохин Константин Юрьевич, о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Сологубова И.В., Соколова О.В., Сологубов О.В. обратились в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению "Департамент архитектуры, градостроительства земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым", в котором просят признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении в собственность без торгов гражданам Российской Федерации ФИО11 И.В., ФИО3, ФИО2 земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N"; обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении в собственность без торгов указанного земельного участка.
Требования мотивированы тем, что административные истцы в равных долях являются собственниками 1/2 доли жилого дома с соответствующей долей надворных строений, расположенных по адресу: <адрес> которая была унаследована ими после смерти Сологубова В.Н. Собственником другой 1/2 доли вышеуказанного жилого дома с соответствующей долей надворных строений является Половохин К.Ю. Ещё при жизни Сологубова В.Н. между двумя совладельцами жилого дома было подписано соглашение о порядке пользования жилым домом между участниками общей долевой собственности. В настоящее время каждая 1/2 доли данного жилого дома фактически является изолированной одна от другой, каждая имеет отдельные входы на прилегающие земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ между Орджоникидзевским поселковым советом и административными истцами был подписан договор аренды земли, согласно которому последним был передан в аренду земельный участок общей площадью 0,0603 га, на котором расположена 1/2 доли жилого дома с соответствующей долей надворных строений сроком до ДД.ММ.ГГГГ. После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации административные истцы обратились в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о передаче им в собственность вышеуказанного земельного участка. Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было отказано. Указанное постановление, по мнению административных истцов, является незаконным и нарушает их права, поскольку административным ответчиком при его вынесении не было принято во внимание, что административные истцы являются собственниками изолированной доли жилого дома с надворными строениями и сооружениями. Земельный участок, на котором расположена принадлежащая им доля домовладения, был ранее сформирован в установленном порядке, установлено местоположение его границ, произведен его отвод, определены смежные пользователи. Кроме того, земельный участок, на котором расположена другая 1/2 доли жилого дома с надворными строениями, принадлежащая Половохину К.Ю., находится в собственности последнего.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления - отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставлено без изменений, апелляционная жалоба представителя административных истцов- без удовлетворения.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - отменены с направлением административного дела на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации Сологубовой И.В., Сологубову О.В., Соколовой О.В. без торгов"; возложена обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление Сологубовой И.В., Соколовой О.В., Сологубова О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении им в собственность без торгов земельного участка площадью 603 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый N; возложена обязанность на Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также Сологубовой И.В., Соколовой О.В., Сологубову О.В. об исполнении решения по административному делу; взыскано с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу Соколовой О.В. <данные изъяты> (триста) рублей в счет уплаты государственной пошлины.
Не согласившись с указанным решением, Администрация города Феодосии Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В апелляционной жалобе Администрация города Феодосии Республики Крым ссылается на то, что право собственности на 1/2 долю жилого дома с соответствующей долей надворных строений не является ранее возникшим, поскольку данный объект был построен после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственно регистрации недвижимости"). При этом указывает, что согласно сведениям архива документов, находящихся в Феодосийском городском управлении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ года Половохину К.Ю. выдан государственный акт на право собственности на испрашиваемый земельный участок.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела административные истцы являются собственниками 1/2 доли жилого дома в равных долях, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону после Сологубова В.Н,, умершегоДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство, а также ответом Филиала ГУП РК "Крым БТИ" в городе Феодосии, в соответствии с которым согласно материалам инвентарного дела N объект недвижимого имущества, расположенный по адресу:<адрес> право собственности на домовладениеN зарегистрировано за ПоловохинымК.Ю.(1/2 доля) на основании договора дарения, удостоверенного Первой Феодосийского государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестрN - СологубовойИ.В.(1/6 доля), СологубовымО.В.(1/6 доля), СоколовойО.В.(1/6 доля) на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного Первой Феодосийской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестровый N, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в реестровой книге 1 под номером 5.
При жизни Сологубова В.Н.ДД.ММ.ГГГГмежду двумя совладельцами дома с соответствующей долей надворных построек подписано соглашение о порядке пользования жилым домом и постройками. Каждая половина дома в настоящее время является изолированной друг от друга.
Решением 49 сессии 23 созыва ФИО15 поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче в частную собственность земельного участка ФИО1", ФИО1 бесплатно в частную собственность передан земельный участок для обслуживания жилого дома площадью0,0597 га по адресу:<адрес>
На основании указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ ПоловохинымК.Ю.получен государственный акт на право собственности на земельный участок серии II-КМN. Из информации предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, записей об арестах (обременениях) и/или перехода права собственности - не имеется.
Решением 11 сессии 5 созыва ФИО14 поселкового совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена техническая документация с предоставлением Сологубовой И.В., Соколовой О.В., Сологубову О.В. земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, площадью0,0603 га по вышеуказанному адресу в аренду, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Сологубова И.В., Соколова О.В., Сологубов О.В., являясь гражданами России и не имея права на приобретение земельного участка в собственность на территории Украины, ДД.ММ.ГГГГ заключили договор аренды земельного участкаN площадью603кв.м. для строительства и обслуживания жилого дома с надворными строениями.
Согласно выписке из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок расположен по адресу:<адрес>,площадь603N.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные. Дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
Также на кадастровом учете состоит земельный участок по вышеуказанному адресу площадью600 кв.м., кадастровый номерN.
Из ответа ФГУП РК "Крым БТИ" в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. N, поступившего на запрос суда первой инстанции, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно материалам инвентарного дела N объект недвижимого имущества, расположенный по адресу:<адрес> право собственности на домовладениеN зарегистрировано за ПоловохинымК.Ю.(1/2 доля) на основании договора дарения, удостоверенного Первой Феодосийского государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестр N; - СологубовойИ.В.(1/6 доля), СологубовымО.В.(1/6 доля), СоколовойО.В.(1/6 доля) на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного Первой Феодосийской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестровыйN, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в реестровой книге 1 под номером 5.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что административные истцы вправе приобрести испрашиваемый земельный участок, находящийся в их фактическом пользовании, в собственность бесплатно без проведения торгов, поскольку право собственности у административных истцов возникло до 18 марта 2014 года. Доказательств невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в ходе судебного заседания не установлено и административным ответчиком не представлено.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку они сделаны при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.
Постановлением Администрации города Феодосии от 13 октября 2015 года N утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым без торгов".
Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принята в Российскую Федерацию.
В силу статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 18 марта 2014 года на территории Республики Крым действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом.
24 декабря 2014 года Государственным советом Республики Крым принят Закон N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Статьей 1 Закона N 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Частью 7 статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.
Пунктом 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым без торгов" предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Так заявление должно содержать: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьей 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года - N -ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений"; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Как установлено судом первой инстанции необходимые сведения, указанные в перечне, представителем заявителей в поданном заявлении были указаны.
В силу пункта 4 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, свидетельства о праве на наследство.
В соответствии с перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, в частности, свидетельство о праве на наследство.
По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.
Совокупность указанных выше обстоятельств при рассмотрении дела судом первой инстанции установлена.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и отклонены в связи с необоснованностью, что отражено в мотивировочной части решения.
Таким образом, судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: А.А. Тимофеева
Судьи: Н.В. Кучеренко
И.В. Кагитина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка