Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-4643/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-4643/2020
от 12 ноября 2020 года N 33а-4643/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам администрации Белозерского муниципального района и администрации Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 26.08.2020 по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Куностьского сельского поселения Белозерского района, администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения пожарной безопасности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., судебная коллегия
установила:
прокурор Белозерского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района, администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия по факту неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории <адрес>.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения федерального законодательства администрацией Куностьского сельского поселения Белозерского района на территории <адрес> выявлены нарушения положений статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также пункта 9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", выразившиеся в недостаточном обеспечении поселка пожарными водоисточниками и ненадлежащем содержании сетей наружного противопожарного водопровода.
Просил признать незаконным бездействие администрации Куностьского сельского поселения, администрации Белозерского муниципального района по факту неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории <адрес>, возложить обязанность на администрацию Куностьского сельского поселения Белозерского района и администрацию Белозерского муниципального района устранить вышеуказанные нарушения законодательства.
Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 26.08.2020 исковые требования прокурора Белозерского района удовлетворены. Бездействие администрации Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района и администрации Белозерского муниципального района Вологодской области по факту неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории <адрес>, признано незаконным. На администрацию Куностьского сельского поселения Белозерского района возложена обязанность в срок до 01.10.2021 обеспечить <адрес> в достаточном количестве пожарными водоисточниками в соответствии с требованиями законодательства. На администрацию Куностьского сельского поселения Белозерского района и администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до 01.10.2021 организовать содержание в исправном состоянии сетей наружного противопожарного водопровода в соответствии с требованиями законодательства.
В апелляционной жалобе администрация Белозерского муниципального района Вологодской области просит решение суда в части удовлетворения исковых требований к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области отменить. Указывает, что органы местного самоуправления поселения в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" осуществляют полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, поэтому оснований для возложения обязанности организовать содержание в исправном состоянии сетей наружного противопожарного водопровода на администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области у суда первой инстанции не имелось. Обращает внимание на то, что в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом от 10.02.2017 N 2 администрации Куностьского сельского поселения переданы внешние сети водоснабжения из стальных и полиэтиленовых труб, которые администрация поселения должна содержать и ремонтировать.
В апелляционной жалобе администрация Куностьского сельского поселения ставит вопрос о частичной отмене судебного решения с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации Куностьского сельского поселения. Считает, что на территории <адрес> имеется достаточное количество пожарных водоемов (11 искусственных пожарных водоемов и природный водоем - река ...), обеспечивающих необходимую пожарную безопасность населенного пункта. При этом обращает внимание на отсутствие возможности выполнения противопожарных требований в полном объеме в части размещения пожарных водоемов (в радиусе 100-200 м), так как улицы поселка заужены, а земельные участки, на которых следует размещать данные водоемы, находятся в частной собственности. Указывает, что водопроводные сети находятся в собственности Белозерского муниципального района, их содержание осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, которых не хватает для выполнения требований противопожарного законодательства.
В возражениях администрация Куностьского сельского поселения просит жалобу администрации Белозерского муниципального района оставить без удовлетворения, а администрация Белозерского муниципального района Вологодской области просит отклонить жалобу администрации Куностьского сельского поселения.
Прокурор Белозерского района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Прокурор прокуратуры Вологодской области Иванова Н.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Представители административных ответчиков администрации Белозерского муниципального района Вологодской области и администрации Куностьского сельского поселения не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, оснований для отмены и изменения судебного акта не находит.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.
Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Пунктом 9.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (действовавшим до 29.09.2020) предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.
Аналогичные требования содержатся и в действующем в настоящее время Своде правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденном приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (пункт 10.4).
Согласно пункту 55 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, проведенной в апреле 2020 года, установлено, что в <адрес> Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района не выполняются требования по размещению пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп, а также не организовано содержание в исправном состоянии сетей наружного противопожарного водоема, не организовано проведение проверки его работоспособности, отсутствуют соответствующие акты (л.д. 8-16).
Удовлетворяя исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормативными правовыми актами, пришел к выводу о том, что на территории <адрес> администрацией Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района допущены нарушения требований пожарной безопасности по необеспечению населенного пункта пожарными водоисточниками с соблюдением установленных требований, а администрацией Белозерского муниципального района, как собственником водопроводных сетей в <адрес>, а также администрацией Куностьского сельского поселения, как ссудополучателем данного имущества, не организовано содержание в исправном состоянии сетей наружного противопожарного водопровода.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы представителя администрации Белозерского муниципального района о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Куностьского сельского поселения, которой по договору безвозмездного пользования имуществом от 10.02.2017 N 2 переданы внешние сети водоснабжения из стальных и полиэтиленовых труб и которая в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ должна осуществлять полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, во внимание приняты быть не могут.
Действительно в силу абзаца 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно части 3 статьи 10 данного федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
Как видно из материалов дела, противопожарный водопровод в <адрес> объединен с хозяйственно-питьевым водопроводом, который находится в собственности Белозерского муниципального района.
В силу статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Администрацией Белозерского муниципального района на основании соглашения от 29.11.2019 N 3 полномочия по осуществлению водоснабжения населения и водоотведения переданы администрации Куностьского сельского поселения (л.д. 43-47).
Для осуществления переданных полномочий Белозерским муниципальным районом администрации Куностьского сельского поселения по договору безвозмездного пользования имуществом от 10.02.2017 N 2 переданы внешние сети водоснабжения из стальных и полиэтиленовых труб (л.д. 48-52).
В то же время, передача администрации Куностьского сельского поселения полномочий по осуществлению водоснабжения, вместе с имуществом (внешними сетями водоснабжения) не освобождает администрацию Белозерского муниципального района от исполнения обязанностей, вытекающих из положений статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также соглашений, заключенных с администрацией Куностьского сельского поселения, по которым администрация Белозерского муниципального района, обязана обеспечить финансовыми средствам реализацию сельским поселением полномочий по водоснабжению населения и водоотведению, участвовать в создании необходимых условий для эффективного использования переданного имущества, поддержании его в надлежащем состоянии, осуществлять контроль над выполнением сельским поселением принятых на себя обязательств.
При этом в силу пункта 2.1.4 договора безвозмездного пользования имуществом от 10.02.2017 N 2 в случае непредвиденных обстоятельств, произошедших не по вине ссудополучателя, приведших к ухудшению используемого имущества, Управление имущественных отношений Белозерского муниципального района оказывает сельскому поселению необходимое содействие в устранении их последствий.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что неудовлетворительное состояние сетей наружного противопожарного водоема в <адрес> Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района является следствием бездействия, как со стороны органов местного самоуправления сельского поселения, так и со стороны администрации Белозерского муниципального района, которая в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства не представила доказательства, подтверждающие исполнение своих обязанностей по осуществлению контроля за поддержанием водопроводных сетей, всех их составных частей, в надлежащем состоянии с выделением достаточного финансирования.
Не может судебная коллегия согласиться и с суждениями представителя администрации Куностьского сельского поселения о наличии на территории п.Нижняя Мондома достаточного количества пожарных водоемов и невозможности выполнения противопожарных требований о размещении водоемов из условий обслуживания зданий в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м, при наличии мотопомп - 100-150 м.
Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров (статья 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).
Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Несоблюдение требований пункта 9.11 СП 8.13130.2009 (пункта 10.4 СП 8.13130) в части размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м, при наличии мотопомп - 100-150 м - само по себе свидетельствует о необеспечении пожарной безопасности зданий, находящихся на территории <адрес>.
Доводы апеллянта о достаточном количестве водоемов противоречат обязательным (расчетным) противопожарным требованиям, неисполнение которых создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, проживающих в <адрес>, в случае возникновения пожара.
Вопреки аргументам представителя администрации Куностьского сельского поселения доказательств невозможности выполнения противопожарных требований в полном объеме в части размещения пожарных водоемов в <адрес> из-за узких улиц и отсутствия достаточного количества муниципальных земельных участков суду не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, поэтому оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 26.08.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Белозерского муниципального района и администрации Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Е.Г. Медведчиков
Судьи: А.А. Коничева
Е.С. Ширяевская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
