Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-464/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-464/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционному представлению прокурора г.Астрахани, апелляционной жалобе Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 17 декабря 2019 года по административному исковому заявлению прокурора г. Астрахани в интересах Фединой Зои Мушатковны, Эмектор Юлии Александровны, Ивануты Валерия Валерьевича, Шарафутдиновой (Тюковой) Виктории Михайловны, Пшегорского Антона Александровича, Волковой Ольги Геннадьевны, Клементьевой (Сытенькой) Людмилы Геннадиевны к администрации МО "Город Астрахань", управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" о признании пункта распоряжения, требования о сносе в части срока исполнения незаконными, обязании установления срока отселения, изменения требования,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании действий по установлению сроков сноса и расселения жителей многоквартирного жилого дома незаконными, указав, что распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 24 октября 2019 года N 2699-р многоквартирный дом литера <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" установлен срок расселения граждан не позднее 1 ноября 2023 года. Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 31 октября 2019 года N 07-11-01-86-33 в адрес собственником многоквартирного дома направлено требование произвести снос многоквартирного дома в срок до 1 марта 2024 года. Указанный срок сноса и расселения жильцов данного дома является неразумным. Оспариваемые правовые акты не позволяют обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Лаисцева Н.В., истцы Федина З.М., Иванюта В.В., Шарафутдинова (Тюкова) В.М., Клементьева (Сытенькая) Л.Г. доводы иска поддержали. Иные соистцы представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика Ляпина М.В. иск не признала, представила возражения, указав, что действующим законодательством длительность срока для сноса дома при предъявлении такого требования не определена.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 17 декабря 2019 года административные исковые требования прокурора г. Астрахани удовлетворены частично, признано незаконным требование управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 31 октября 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого дома литера "<адрес> в части срока его исполнения, в остальной части административного иска прокурора г. Астрахани отказано.
В апелляционном представлении прокурор г.Астрахани ставит вопрос об отмене судебного решения ссылаясь на существенные нарушения материального права. Считает, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.
В апелляционной жалобе представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" просит отменить решение как незаконное и необоснованное, указывая, что определенный срок для сноса является не произвольно установленным, а разумным, учитывает интересы собственников помещений данного многоквартирного дома и возможную длительность сноса или реконструкции аварийного дома исходя из трудоемкости проведения работ по сносу или реконструкции.
Выслушав объяснения прокурора Лаисцевой Н.В., административных истцов Фединой З.М., Шарафутдиновой (Тюкова) В.М., Клементьевой (Сытенькая) Л.Г., подержавших доводы апелляционного представления и возражавших против доводов апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" Ляпину М.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражавшей против доводов апелляционного представления, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства и обсудив доводы апелляционного представления и жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела, что Фединой З.М., Шарафутдиновой (Тюковой) В.М., Эмектор Ю.А., Иванюта В.В., Пшегорскому А.А., Волковой О.Г., Клементьевой (Сытенькой) Л.Г., на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом литера "А" по ул. С.Перовской, 14, г. Астрахани, общей площадью 115,80 кв.м.
Заключением межведомственной комиссии от 23 августа 2019 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома литера "А" по ул. С.Перовской, 14 в Кировском районе г. Астрахани аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 24 октября 2019 года N 2699-р многоквартирный дом литера "<адрес> находящийся в частной собственности, признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 распоряжения администрации муниципального образования Город Астрахань" от 24 октября 2019года N 2699-р установлен срок отселения граждан - не позднее 01 ноября 2023 года.
31 октября 2019 года управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" собственникам заявлено требование о сносе вышеуказанного многоквартирного дома в срок 01 марта 2024 года.
Административный истец полагая, что сроки сноса и отселения не соответствуют принцам разумности, обратился за судебной защитой.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 17 декабря 2019 года административные исковые требования прокурора г. Астрахани удовлетворены частично, признано незаконным требование управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 31 октября 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого дома литера <адрес> в части срока его исполнения.
Отказывая в остальной части в удовлетворении административного иска прокурора г. Астрахани в части установления срока расселения жильцов, суд первой инстанции исходил из того, что в полномочия органа местного самоуправления не входит обязанность отселения собственников жилого дома, признанного аварийным. Суд не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска прокурора г.Астрахани.
Часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшей использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийный и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Согласно пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащий сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявлений органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя и принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Срок расселения многоквартирного дома установлен административным ответчиком не позднее 1 ноября 2023 года.
Вместе с тем, согласно техническому заключению ООО "САРБТИ" о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома N 14, расположенного по адресу: ул.С.Перовской г.Астрахани установлено, что многоквартирный жилой дом до 1917 года постройки, отопление до 1990 было печное, в настоящее время от электроприборов; электроснабжение и газоснабжение - центральное, водоснабжение и канализация отсутствуют. Наблюдается разрушение перекрытия с бетонной стяжкой пола первого этажа местами сквозные провалы, выветривание кладки стен, трещины над оконными проемами, поражение гнилью древесины стропил, отсутствие частей покрытия кровли.
Выявленные дефекты в исследуемом жилом доме не позволяют обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, тем самым нарушая права и законные интересы граждан, использующих квартиры в качестве мест для постоянного проживания. Несущие конструкции обследуемых помещений находятся в аварийном состоянии - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Дальнейшая эксплуатация жилого дома <адрес> является невозможной.
Техническое заключение соответствует установленной форме и принимается во внимание судебной коллегией.
Признавая неразумным установленный срок расселения жильцов указанного дома, судебная коллегия исходит из того, что длительный срок расселения дома нарушит права и интересы административных истцов и неопределенного круга лиц, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья по причине реальной угрозы обрушения дома. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок.
Определение судом срока расселения жильцов и сноса домовладения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а поэтому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.
Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора г.Астрахани в части установления срока расселения жильцов оставил без внимания указанные обстоятельства и требования закона.
В связи с чем, решение Кировского районного суда г.Астрахани от 17 декабря 2019 года в части отказа в удовлетворении иска прокурора г.Астрахани подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 24 октября 2019 года N 2699-р в части установления срока отселения граждан не позднее 1 ноября 2023 года и отменить, в остальной части решение суда оставить без изменения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 17 декабря 2019 года в части отказа в удовлетворении иска прокурора г.Астрахани отменить.
Принять в этой части новое решение, которым признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 24 октября 2019 года N 2699-р в части установления срока отселения граждан не позднее 1 ноября 2023 года и отменить.
В остальной части решение Кировского районного суда г.Астрахани от 17 декабря 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий: Степин А.Б.
Судьи областного суда: Сорокина О.А.
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
