Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33а-464/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33а-464/2019
6 марта 2019 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Сёмкиной И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Громова Василия Евгеньевича к главе администрации муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области Блиновой Наталье Владимировне о признании бездействия незаконным с апелляционной жалобой администрации МО - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 20 ноября 2018 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Громова Василия Евгеньевича удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по восстановлению работоспособности водоразборной колонки по адресу: <адрес>, напротив дома N, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, обязанность - восстановить работоспособность водоразборной колонки по адресу: <адрес>, напротив дома N - в срок до 01 июня 2019 года включительно.
Взыскать с администрации муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в пользу Громова Василия Евгеньевича уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Громов В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области. В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Напротив его дома около проезжей части установлена уличная водоколонка, являющаяся общим имуществом. С 04.07.2018 по настоящее время вода в вышеуказанной колонке отсутствует. По результатам коллективного обращения 06.08.2018 и частного обращения 16.08.2018 к ответчику был получен ответ от 05.09.2018 N 114 об отказе в восстановлении работоспособности водоколонки по основаниям "вполне достаточности иной колонки в ста метрах".
Считает бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе восстановления подачи воды в существующую водоколонку, неправомерным, нарушающим его права и законные интересы. Указывает, что отсутствие воды в колонке создает риск нанесения вреда здоровью граждан от обезвоживания, риск полной утраты имущества в случае пожароопасной ситуации, нарушает противопожарный режим.
Просил суд признать бездействие Главы администрации МО - Шостьинское сельское поселения Касимовского муниципального района Рязанской области Блиновой Н.В., выразившееся в отсутствии принятия мер по восстановлению работоспособности водяной колонки, неправомерным, обязать Главу администрации восстановить работоспособность указанной водяной колонки, взыскать с Главы администрации судебные издержки в размере государственной пошлины 300 рублей.
Суд удовлетворил административный иск Громова В.Е., постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация МО - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Громов В.Е. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В силу п. 1 ч. 1, п.1 ст. 6 "О водоснабжении и водоотведении" организация водоснабжения населения сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" в редакции, действовавшей до 21.11.2018 г., с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в частности пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть за сельскими поселениями Рязанской области были закреплены вопросы организации водоснабжения населения.
В соответствии с п. 5.2 ст. 12 Устава муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесены полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Из материалов административного дела следует и судом установлено, что Громов В.Е. является собственником жилого дома N 228 в с. Шостье Касимовского района Рязанской области.
Часть села обеспечена централизованным водоснабжением, для части жителей обеспечение водоснабжением осуществляется из водозаборных колонок и придомовых колодцев.
Напротив дома Громова В.Е. N около проезжей части установлена водоразборная колонка, находящаяся в муниципальной собственности. С 04.07.2018 по настоящее время указанная колонка находится в неисправном состоянии, вода в неё не поступает.
06 августа 2018 года главе администрации МО - Шостьинское сельское поселение Блиновой Н.В. была направлена коллективная жалоба на полное отсутствие воды в уличной колонке напротив дома N от Громова В.Е., ФИО5 и ФИО6
На обращение по поводу неисправности водоразборная колонки главой администрации МО - Шостьинское сельское поселение, Громову В.Е. указано на наличие в ста метрах по этой улице водоразборной колонки в рабочем состоянии, которой он может пользоваться, заключив договор на потребление воды с ООО "Водоканал-62".
Из приведенных положений законодательства следует, что, в момент возникновения спорных правоотношений организация водоснабжения населения в границах Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области являлась обязанностью администрации МО - Шостьинское сельское поселения Касимовского муниципального района Рязанской области.
Представитель административного ответчика, не отрицая в письменных возражениях на исковое заявление факт отключения водоразборной колонки напротив дома N с.Шостье, указал, что в поселении имеется 10 уличных водоразборных колонок, предназначенных для домов, не подключенных к центральному водопроводу; если в радиусе ста метров отсутствуют потребители, заключившие договор водоснабжения, администрация убирает колонки с целью снизить потери и неучтённый расход воды.
Из возражений административного ответчика также следует, что отключение подачи воды в водоразборную колонку напротив дома Громова В.Е. обусловлено отсутствием договора водоснабжения, заключенного между ним и осуществляющим водоснабжение поселения ООО "Водоканал 62".
Судебная коллегия считает, что отключение подачи воды в названную водоразборную колонку является незаконным, нарушающим права административного истца на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования.
Согласно ч. 9 ст. 7 Закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использование нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При этом в соответствии с пунктом 74 Правил органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.
Таким образом, законодательством обязанность органа местного самоуправления по организации на территории поселения водоснабжения, в том числе с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, не поставлена в зависимость от наличия договора водоснабжения с конкретным потребителем услуги по водоснабжению.
В то же время, в случае уклонения потребителя услуги по водоснабжению от заключения такого договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованиями как о понуждении к заключению договора, так и с требованиями о взыскании задолженности за пользование водоснабжением.
В соответствии с пунктом 11.19 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 35/14), радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.
Доводы административного ответчика о том, что применение данных Правил не является обязательным к применению и носит рекомендательный характер, являются несостоятельными, поскольку из смысла указанного нормативного документа следует, что целью установления водозаборных колонок на таком расстоянии друг от друга является доступное обеспечение водой граждан, проживающих в населенном пункте.
Установлено, что исправная водоразборная колонка расположена на расстоянии, превышающем установленный в указанном СНиПе радиус действия. В связи с чем, доводы административного ответчика о возможности её использования Громовым В.Е. правильно отклонены судом.
Также судебная коллегия соглашается с правильностью отклонения судом первой инстанции доводов о невозможности удовлетворения требований административного истца в связи с заключением концессионного соглашения между администрацией Шостьинского сельского поселения и ООО "Водоканал-62", поскольку наличие данного соглашения не освобождает орган местного самоуправления от выполнения полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация водоснабжения.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что у суда имелись правовые основания для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и обязании восстановить работоспособность водоразборной колонки по адресу: <адрес>, напротив дома N.
Передача в соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ " с 1 января 2019 года полномочий по водоснабжению населения администрации Касимовского района, на которую ссылается апеллятор, на законность постановленного судом решения не влияет. Указанной статьей Закон Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ дополнен Законом Рязанской области от 19.11.2018 г. N 87-ОЗ, который вступает в силу на следующий день после его официального опубликования (ст.2 Закона). Данный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20.11.2018 и печатном издании "Рязанские ведомости", N 173, 21.11.2018
Таким образом, 20 ноября 2018 года решение суда постановлено в соответствии действовавшим законодательством.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение постановлено судом с правильным применением норм материального права и с соблюдением процессуальных норм, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
