Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 марта 2018 года №33а-464/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 33а-464/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Домрачева И.Г.,
при секретаре Сазановой С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Круглова Василия Александровича на решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 11 декабря 2017 года, которым Круглову Василию Александровичу в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Мочаловой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Круглов В.А. обратился с иском к департаменту имущественных отношений администрации г. Ноябрьск о признании незаконным бездействия и восстановлении права его семьи в списках для бесплатного предоставления земельного участка на территории МО г. Ноябрьск.
В обоснование требований указал, что приказом от 18 мая 2017 года его семья снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории г. Ноябрьск, на основании п.12 ч.1 ст.7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО". Полагал приказ незаконным, поскольку департамент не выполнил обязанность по уведомлению о проведении перерегистрации.
Административный истец Круглов В.А. в судебном заседании участия не принимал.
Заинтересованное лицо Круглова Л.Ф. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Морозова Е.А. заявленные требования не признала.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением не согласен Круглов В.А., в апелляционной жалобе просил его отменить, настаивал на удовлетворении административного искового заявления, т.к. решение принято с нарушением закона, поскольку ответчиком не произведено надлежащее уведомление о возложении обязанности пройти перерегистрацию. Фактически о необходимости пройти перерегистрацию его не извещали, что нарушает его права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Гайдар А.А. полагал решение законным.
Лица, участвующие в дела, в судебном заседании участия суда апелляционной инстанции не принимали, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого же кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.
В связи с этим законодатель Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливая механизм реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, 19 июня 2009 года принял закон ЯНАО N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО".
В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 7 указанного закона предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 Порядка проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 22.07.2016 N 710-П, (далее Порядок) орган местного самоуправления соответствующего муниципального района и городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе, указанный в части 4 статьи 7-1 Закона автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", ежегодно, не позднее 01 октября, информирует заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - граждан), о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации граждан - заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Информация направляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения гражданином информации.
Согласно части 4 статьи 7-1 Закона автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" органы муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.
Из материалов дела следует, что Круглов В.А. и Круглова Л.Ф. состоят в зарегистрированном браке и имеют трех несовершеннолетних детей, семья Кругловых является многодетной семьей (л.д. 47-50).
14 февраля 2014 года Круглов В.А. обратился с заявлением о постановке его семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, указав адрес постоянного места жительства семьи - <адрес> (л.д. 33-34).
06 марта 2014 года семья Кругловых принята на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства (л.д.11).
Письмом департамента по имущества администрации МО г. Ноябрьск Круглову В.А направлено уведомление от 09.09.2016 года о необходимости прохождения перерегистрации с 01 января по 01 апреля 2017 года, указанное уведомление направлено по адресу, указанному заявителем, на <адрес> (л.д.53-64).
Согласно отчета об отслеживании отправления письмо департамента имущественных отношений вернулось обратно отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д.65).
В связи с непрохождением перерегистрации семья Кругловых В.А. снята с учета граждан приказом департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск N от 18.05.2017 года (л.д. 66-67).
Указанный приказ также был направлен административному истцу по указанному им адресу, однако был возвращен в связи с истечением срока хранения (л.д. 70).
Судом установлено, что поскольку административным истцом не была пройдена процедура перерегистрации, то оспариваемое решение департамента имущественных отношений является законным и обоснованным.
Однако судебная коллегия с данным выводом согласиться не может, полагая, что у административного ответчика не было оснований для принятия оспариваемого приказа, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие факт получения административным истцом уведомления о прохождении перерегистрации в 2016 году.
Направив уведомления от 09.09.2016 года о необходимости прохождения перерегистрации с 01 января по 01 апреля 2017 года по адресу, указанному заявителем, департамент предпринял все необходимые меры для надлежащего извещения административного истца о перерегистрации.
Однако вопреки требованиям Порядка почтовое направление уведомления о перерегистрации и возврат его в связи с истечением срока хранения не подтверждают факт и дату получения административным истцом такой информации, а уведомление о вручении почтового отправления не представлено. Доводы, что Круглов В.А. о смене места жительства не уведомил департамент, не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку данная обязанность на него возложена не была.
Таким образом, несмотря на то, что департаментом предприняты меры для уведомления административного истца о необходимости перерегистрации, эти меры результата не дали, гражданин о необходимости перерегистрации уведомлен не был не по его вине.
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения и вынесения нового об удовлетворении административного иска в соответствии со ст. 310 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 11 декабря 2017 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным приказ департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск N от 18 мая 2017 года о снятии Круглова Василия Александровича и членов его семьи с учета граждан, имеющих троих детей, поставленных на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории МО г. Ноябрьск.
Восстановить семью Кругловых в указанном списке с даты постановки на учет.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка