Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4639/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-4639/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Хасановой М.М., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе представителя муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 19 сентября 2019 года по административному исковому заявлению Волковой ФИО10 к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным в части решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛА:
Волкова О.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в котором указала, что является собственником нежилого здания, общей площадью 708,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым N N по адресу: <адрес> находящегося в ее пользовании на основании договора аренды N 676 от 12 сентября 2008г. В ходе оформления в собственность вышеуказанного земельного участка, Постановлением администрации МО "Город Астрахань" от 6 июля 2017 N 3980 Волковой О.В. было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка из-за расположения его части на землях общего пользования, а также из-за того, что он входит в проект планировки территории для строительства линейного объекта, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 17 ноября 2017г. вышеуказанное постановление (N 3980) было отменено, на Администрацию МО "Город Астрахань" возложена обязанность рассмотреть заявление Волковой О.В. о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Постановлением Администрации МО "Город Астрахань" N 972 от 18 февраля 2016г. утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по ул.Зеленой в Кировском и Ленинском районах.
Согласно вышеуказанных сведений границы земельного участка расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Минусинская, 13, с кадастровым N 30:12:010614:6, пересекают границы красных линий, утвержденных вышеуказанным Постановлением. Граница красных линий также пересекают границы нежилого здания, принадлежащего Волковой О.В.
Между тем, к участию в публичных слушаниях, по утверждению красных линий Волкову О.В. не привлекали и не извещали. При этом, факт прохождения красных линий, через территорию земельного участка с кадастровым N и части расположенного на нем здания, Волкова О.В. считает нарушением ее законных прав, как собственника недвижимого имущества. В связи с этим Волкова О.В обратилась в суд и просит признать проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по ул.Зеленой в Кировском и Ленинском районах города Астрахани, утвержденного Постановлением N 972 от 18 февраля 2016г. недействительным в части утверждения красных линий, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: г. Астрахань, Минусинская 13, кадастровый номер: N
В судебное заседание административный истец Волкова О.В. не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Воронин С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административного ответчика Администрации муниципального образования "Город Астрахань", заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Астрахань", представитель прокуратуры г. Астрахани в судебное заседание не явились, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 19 сентября 2019 года удовлетворены административные исковые требования Волковой О.В. о признании проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по ул. Зеленой в Кировском и Ленинском районах города Астрахани, утвержденного постановлением Администрации г.Астрахани N 3434 от 26 апреля 2013г. (с изменениями внесенными постановлением администрации МО "Город Астрахань" от 18 февраля 2016г. N 972) недействительным в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: г.Астрахань, Минусинская 13, кадастровый номер: 30:12:010614:6.
В апелляционной жалобе представитель муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене судебного решения, указывая, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, неправильно применены нормы материального права или нормы процессуального права.
В судебное заседание административный истец Волкова О.В., представители административного ответчика Администрации муниципального образования "Город Астрахань", заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Волковой О.В. - Воронина С.А., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Кировского района г.Астрахани Пушкинской Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, исследовав дополнительно представленные доказательства и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Постановлением Администрации г. Астрахани N 3434 от 26 апреля 2013г. (с изменениями внесенными постановлением администрации "Город Астрахань" от 18 февраля 2016г. N 972) утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по ул. Зеленой в Кировском и Ленинском районах".
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт "к" части 1).
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 и части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).
Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа), утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.
Уставом муниципального образования "Город Астрахань" предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят постановления и распоряжения администрации города Астрахани (статья 28). Глава муниципального образования "Город Астрахань" издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения (статья 31).
Постановление главы администрации г.Астрахани от 18 февраля 2016г. N 972 "Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по ул. Зеленой в Кировском и Ленинском районах" официально опубликовано в информационном бюллетене "Астраханский вестник" N 7 от 26 февраля 2016 года.
Правила введения муниципального правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу не нарушены.
Информационный бюллетень "Астраханский вестник" является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов, публикация оспариваемого нормативного правового акта в средствах массовой информации могла обеспечить информирование лиц, проживающих, либо имеющих интерес к территории, которая должна была быть спланирована и размежевана. Процедура проведения публичных слушаний не нарушена.
Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, действующий оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" в пределах его компетенции, опубликован в установленном законном порядке, по форме соответствует требованию действующего законодательства.
Согласно статье 23 Устава муниципального образования "Город Астрахань" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется соответствующим положением.
В соответствии со статьёй 2 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Положение), утвержденного решением Городской Думы от 29 июня 2006 г. N 103, к числу основных целей и задач проведения публичных слушаний относятся: обеспечение реализации прав жителей города на непосредственное участие в местном самоуправлении; - учет мнения жителей города при принятии наиболее важных решений Городской Думой муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Городская Дума), главой муниципального образования "Город Астрахань" (далее - глава муниципального образования); Осуществление непосредственной связи Городской Думы, администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - администрация города Астрахани) с жителями города; подготовка предложений и рекомендаций Городской Думе, главе муниципального образования по вопросам, выносимым на слушания; формирование общественного мнения по обсуждаемым проблемам; обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности.
Согласно пункта 1 статьи 6 Положения на публичные слушания приглашаются граждане, проживающие на территории города Астрахани, представители предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных на территории города Астрахани
В соответствии с пункта 6 статьи 9.1 Положения постоянно действующая комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимому на публичные слушания (подп.4), а также обеспечивает приглашение и регистрацию участников слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа (подп.9).
Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 5 июля 2017г. Волкова О.В. является собственником здания с кадастровым N N, имеющего назначение нежилое, общей площадью 708,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым N N который находится в ее пользовании на основании договора аренды N 676 от 12 сентября 2008г.
Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для эксплуатации производственных зданий и сооружений. Единственным ограничением прав и обременение объекта недвижимости является аренда земельного участка с 24 марта 2017г. по 12 марта 2033г.
Согласно заключению ООО "Земельный эксперт" от 30 июня 2018 г. граница красных линий, утвержденная постановлением Администрации МО "Город Астрахань" от 18 февраля 2016 г. N 972 проходит через нежилое здание - мастерскую, принадлежащее административному истцу, а также пересекают земельный участок, расположенный под ним.
Постановлением администрации МО "Город Астрахань" 18 февраля 2016г. N 972 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по ул. Зеленой в Кировском и Ленинском районах".
Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по улице Зеленой в Кировском и Ленинском районах г. Астрахани, утвержденный постановлением Администрации г. Астрахани N 3434 от 26 апреля 2013г. (с изменениями внесенными постановлением администрации "Город Астрахань" от 18 февраля 2016г. N 972) является недействительным в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: г.Астрахань, ул. Минусинской, 13 с кадастровым номером N 30:12:010614:6, поскольку нарушен порядок привлечения Волковой О.В. к участию в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по ул. Зеленой в Кировском и Ленинском районах города Астрахани.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что распоряжением главы муниципального образования "Город Астрахань" от 19 октября 2015 года N 130-р-мо "О проведении публичных слушаний по документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по ул.Зеленой и в Кировском и Ленинском районах" назначены публичные слушания по вопросу утверждения документации по внесению изменений в проект планировки и межеванию территории для строительства линейного объекта по ул.Зеленой и в Кировском и Ленинском районах. Встреча с гражданами и проведение публичных слушаний назначено 5 ноября 2015 года в 10.00 часов по адресу: г. Астрахань, ул. Советская, д. 8, 3-й этаж.
Вышеназванное распоряжение опубликовано в информационном бюллетене "Астраханский вестник" N 45 от 29 октября 2015 года.
Согласно протоколу публичных слушаний от 5 ноября 2015 года, при проведении публичных слушаний принимали участие жители города, представители заинтересованных лиц, проект планировки и межевания территории по результатам публичных слушаний согласован.
Таким образом, проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно красных линий, в материалы дела не представлено.
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 62, пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утвержден проект планировки и межевания территории, обязан доказать, что данным актом нарушены его права, при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим. Учитывая специфику градостроительных отношений, суд проверяя доводы заявителя о нарушении его прав, исходит, прежде всего, из того, были ли соблюдены права заявителя на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в публичных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.
Доказательств того, что права административного истца на участие в публичных слушаниях были нарушены, суду не представлено.
Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Волкова О.В. является собственником объекта недвижимости с кадастровым N N, расположенного по адресу: <адрес> с 24 марта 2017 года.
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером N на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости действует с 24 марта 2017 года по 12 марта 2033 года.
Таким образом, на момент проведения публичных слушаний по документации о внесении изменений в проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта по ул.Зеленой и в Кировском и Ленинском районах истец не являлась собственником объекта недвижимости и арендатором земельного участка, в связи с чем права административного истца не затрагивались и не нарушались.
С учетом изложенного, исходя из установленных судебной коллегией по делу фактических обстоятельств, у районного суда отсутствовали основания для удовлетворения административных исковых требований о признании недействительным Постановление Администрации г.Астрахани от 26 апреля 2013 N 3434 (в редакции от 18 февраля 2016 года N 972) об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевание территорий для строительства линейного объекта по ул.Зеленой Кировском и Ленинском районах г.Астрахани в части утверждения красной линии проходящей по земельному участку, расположенному г.Астрахани ул.Минусинская, 13.
Доводы Волковой О.В. о том, что красные линии установленные проектом планировки и межевания территории, разрабатывались администрацией муниципального образования "Город Астрахань" без учета сложившейся застройки, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.
При подготовке проекта планировки и межевания территории границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков (пункты 1, 2 и 3 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, отнесение части земельного участка административного истца к землям общего пользования не является произвольным, так как определение границ оспариваемой зоны производилось органом местного самоуправления с учетом сложившейся планировки территории (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации) по красным линиям (пункт 2 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в соответствии с документацией по планировке территории.
Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.
Разработка проектной документации по внесению изменений в проект по планировке и межеванию территории для строительства линейного объекта по улице Зеленой в Кировском и Ленинском районах вызвана изменением сложившейся градостроительной ситуации и, как следствие, необходимостью переформирования части земельных участков под строительство магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения со средней транспортной нагрузкой.
При формировании планировочной структуры происходит разделение территории планировки выделением элементов планировочной структуры - кварталов застройки и территории общего пользования. Территорию общего пользования выделяют красными линиями. В границах территории общего пользования размещаются улицы и трассы инженерных коммуникаций. Красные линии установлены с учетом технических зон инженерных сетей.
В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Из вышеприведенных нормативных положений следует, что утверждение проекта красных линий относится к полномочиям органа местного самоуправления. При этом красные линии могут обозначать как существующие, так и проектируемые границы территорий общего пользования и являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, разрабатывается на основании генерального плана городского округа.
Утверждение красных линий никак не отражается на правовом режиме земельного участка и объекта недвижимости, находящихся в собственности и пользовании Волковой О.В., соответственно, заявитель не лишен права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении требований административного иска оставил без внимания указанные обстоятельства и требования закона.
В связи с чем, решение Кировского районного суда г.Астрахани от 19 сентября 2019 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Волковой О.В. к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в части признания недействующим Постановления Администрации г.Астрахани от 26 апреля 2013г. N 3434 (в редакции от 18 февраля 2016 года N 972) об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевание территорий для строительства линейного объекта по <адрес> в части утверждения красной линии проходящей по земельному участку, расположенному по адресу <адрес>
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 19 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Волковой ФИО11 к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействительным Постановления Администрации г.Астрахани от 26 апреля 2013г. N 3434 (в редакции от 18 февраля 2016 года N 972) об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территорий для строительства линейного объекта по ул.Зеленой Кировском и Ленинском районах г.Астрахани в части утверждения красной линии проходящей по земельному участку, расположенному г.Астрахань ул.Минусинская, 13 - отказать.
Председательствующий: Степин А.Б.
Судьи областного суда: Хасанова М.М.
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
