Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4632/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-4632/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Мухарычина В.Ю.,
судей: Зеленского А.М., Шкуратовой А.В.,
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 03 октября 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе представителя Лукичевой Т.А. - Лукичевой Ю.В. на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 25 июля 2018 г., которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Лукичевой Тамары Адамовны к МУ "Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района", Светлогорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области об оспаривании действий, выразившихся в подаче ходатайства о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры, оспаривании действий, выразившихся в приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиру.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя Лукичевой Т.А. - Лукичевой Ю.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Лукичева Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Светлогорский район". В исковом заявлении указывает, что 13.01.2018 г. она заключила договор купли-продажи квартиры по адресу: <адрес> и сдала документы на государственную регистрацию в Светлогорский отдел Росреестра по Калининградской области 13.01.2018 года. 25.01.2018 г. отдел социальной защиты населения администрации МО "Светлогорский район" направил в Управление Росреестра ходатайство о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры. На основании указанного ходатайства Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию перехода права собственности. Считает, что ходатайство администрации препятствует осуществлению государственной регистрации перехода права собственности и является незаконным. Действия ответчика нарушают её права и ответчик действует не в рамках свои полномочий. Ответчик не наделен полномочиями, связанными с наложением запрета на совершение сделок. Согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ ответчик может иметь отношение к сделки по распоряжению квартирой только в том случае, если в ней проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние и если при этом затрагиваются их права и интересы. В указанном помещении никто не проживает, там отключено электричество и водоснабжения, Дети собственника- продавца, не находятся под опекой и попечительством. Их мать намерена улучшить жилищные условия детей. Просит признать немотивированным и незаконным ходатайство администрации МО "Светлогорский район", оформленное письмом N от 25.01.2018 г., о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры; обязать администрацию отменить указанное ходатайство.
Судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика- администрации муниципального образования "Светлогорский район", на надлежащего административного ответчика- МУ "Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района". В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального образования "Светлогорский район", Осошник А.С.
Кроме того, Лукичева Т.А. обратилась в Светлогорский городской суд Калининградской области с административным иском к Светлогорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области об оспаривании действий, выразившихся в приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиру. В административном исковом заявлении указывается, что 13.01.2018 г. истица заключила договор купли-продажи квартиры по адресу: <адрес> и сдала документы на государственную регистрацию в Светлогорский отдел Росреестра по Калининградской области 13.01.2018 года. 05.02.2018 г. административный ответчик приостановил государственную регистрацию права собственности истца в связи с тем, что в отдел поступил документ N от 25.01.2018 г. от отдела социальной защиты населения администрации МО "Светлогорский район"- ходатайство о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры, в которой проживает семья с несовершеннолетними детьми. Считает действия ответчика незаконными, нарушающими её права. Исчерпывающий перечень оснований и сроков приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора содержится в статье 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Данной нормой не предусмотрена ссылка на документ, послуживший основанием для приостановления государственной регистрации. Для ареста недвижимого имущества (запрета совершения регистрационных действий) необходим соответствующий акт уполномоченного органа. Согласие органа опеки и попечительства на совершении сделки купли-продажи квартиры в данном случае не требуется. Просит признать незаконными действия Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области, выразившиеся в приостановлении регистрации её права собственности на квартиру по адресу: <адрес> на основании письма отдела социальной защиты населения администрации МО "Светлогорский район" N от 25.01.2018 г.; понудить ответчика осуществить государственную регистрацию её права собственности на квартиру в г. Светлогорске по <адрес> на основании договора купли-продажи от 13.03.2018 года.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Лукичевой Т.А. - Лукичева Ю.В. просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что Осошник А.С. является матерью двоих несовершеннолетних детей: Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (т. 1 л.д. 11, 12). С отцами своих детей Осошник А.С. вместе не проживает.
На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 14.03.2011 года Осошник А.С. является собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности Осошник А.С. на жилое помещение зарегистрировано в ЕГРП 11.05.2012 года.
Как следует из копии лицевого счета МУП "РКЦ" Светлогорского района, Осошник А.С. зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении в г. Светлогорске, <адрес> с 27.04.1999 года, её сын В., зарегистрирован по месту жительства в этом жилом помещении с 19.05.2005 года, сын Е. зарегистрирован в жилом помещении по месту жительства с 14.09.2010 года (т. 1 л.д. 157).
13 января 2018 года между Осошник А.С. и Лукичевой Т.А. был заключен договор купли-продажи квартиры, по условиям которого Осошник А.С. продала административному истцу принадлежащую ей квартиру в г. Светлогорске, <адрес> за 600000 рублей. В пункте 5 договора купли-продажи указано, что на момент подписания договора в квартире зарегистрирован продавец, который обязуется сняться с регистрационного учета не позднее даты регистрации перехода права собственности на квартиру. Продавец подтверждает, что иных зарегистрированных, фактически проживающих и имеющих право на проживание в квартире лиц, в том числе несовершеннолетних, не имеется. Сведений о регистрации в квартире несовершеннолетних В. и Е. договор купли-продажи квартиры не содержит (т. 2 л.д. 31).
13 января 2018 года Осошник А.С. и Лукичева Т.А. обратились в Светлогорский отдел Управления Росреестра по Калининградской области с заявлениями о регистрации перехода права собственности на жилое помещение на основании указанного договора купли-продажи квартиры от 13.01.2018 года.
25.01.2018 года в Светлогорский отдел Управления Росреестра по Калининградской области поступило письмо из МУ "Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района" за исходящим номером N от 25.01.2018 г., в котором указывается, что в целях защиты прав и законны интересов несовершеннолетних отдел социальной защиты населения как орган опеки и попечительства ходатайствует о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры, расположенной в г. Светлогорске, <адрес>, в связи с тем, что там зарегистрирована семья с несовершеннолетними детьми: Осошник А.С. и её дети В.. ДД.ММ.ГГГГр. и Е., ДД.ММ.ГГГГр. В. определен в ГБУСО КО "Н." г. Зеленоградска, Е. находится у отца в Зеленоградском районе. Сама Осошник А.С. по месту регистрации не проживает и местонахождения её не известно (т. 2 л.д. 39).
На основании данного письма органа опеки и попечительства государственный регистратор 16 февраля 2018 года направил в адрес заявителей уведомление о приостановлении государственной регистрации. Государственная регистрации приостановлена на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", начиная с 16.01.2018 г. до 02.03.2018 г. поскольку, при проведении правовой экспертизы документов и проверки законности сделки поступил указанный документ отдела социальной защиты населения о том, что в квартире зарегистрирован семья с несовершеннолетними детьми и отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно исходил из того, что действия обоих административных ответчиков соответствовали закону.
Согласно п. 1 ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
По решению органа местного самоуправления и согласно устава Муниципального учреждения "Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района", данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом и исполняет отдельные государственные полномочия Калининградской области по социальной поддержки населения, в том числе, по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних: выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению защиты их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве (пункт 2.1.13 Устава) (т. 1 л.д. 18, 111-121, 126-137).
Как предусмотрено п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей впорядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Таким образом, органы опеки и попечительства обязаны выполнять свои функции по обеспечению защиты прав и интересов несовершеннолетних до решения вопроса об их устройстве в случае фактического отсутствия родительского попечения о детях, когда родители, не лишенные или не ограниченные в родительских правах уклоняются от воспитания детей, защиты их прав и интересов и во всех других случаях отсутствия родительского попечения.
Из материалов дела следует, что 30 июня 2017 года Осошник А.С. обратилась в МУ "Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района" с заявлением о предоставлении социальных услуг и просила поместить В. в ГБУСО КО "Н." в связи с отсутствием возможности обеспечения ухода за ребенком, а также отсутствия попечения над ним. 30 июня 2017 г. администрацией МО "Светлогорский район" было издано постановление N о признании В. нуждающимся в социальном обслуживании и 04 июля 2017 года несовершеннолетний В. был помещен в ГБУСО КО "Н.", зачислен в группу круглосуточного пребывания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (т.1 л.д. 19-39).
До настоящего времени несовершеннолетний В. находится в указанном учреждении социального обслуживания. Его родители в свои семьи ребенка из социального учреждения не забрали, а Осошник А.С. по приговору мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда Г. от 18 апреля 2018 года отбывает за совершения преступления наказание в виде 6 месяцев 5 дней в колонии поселении, а с 18 марта 2018 года ей была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей (т. 1 л.д. 105-107).
Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что несовершеннолетний В., фактически находится без родительского попечения и имелась необходимость в том, чтобы органы опеки и попечительства обеспечивали защиту его прав и интересов до решения вопроса о его устройстве.
В соответствии с п. 4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
Таким образом, Осошник А.С., достоверно зная о том, что в жилом помещении зарегистрирован её несовершеннолетний сын, оставшийся без родительского помещения и находящийся в учреждении социального обслуживания, обязана была обратиться в орган опеки и попечительства за получением согласия на отчуждение жилое помещения.
Эти обстоятельства были также достоверно известны органу опеки и попечительства, в связи с чем, узнав о подаче документов для государственной регистрации, МУ "Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района" правомерно направило в регистрирующий орган письмо от 25.01.2018 г. о запрете на сделку, уведомив, тем самым, государственного регистратора о том, что продавец жилого помещения в нарушение требований закона не получил согласия органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения. Данный документ не является запретом на совершение сделок или арестом, а носит информационный характер. Регистрация перехода права собственности приостановлена не МУ "Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района", а Управлением Росреестра по Калининградской области на основании поступившей информации.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу положений ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (п. 13); в представленных документах отсутствует подтверждение наличия в случаях, предусмотренных федеральнымзаконом, согласия на совершение сделки, подлежащей государственной регистрации или являющейся основанием для государственной регистрации права, ограничения или обременения права, третьего лица, органа юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления, если из федерального закона следует, что такая сделка ничтожна (п. 15).
Из изложенных правовых норм следует, что установив из письма органа опеки и попечительства от 25.01.2018 г. факт отсутствия в представленных на государственную регистрацию документах согласия уполномоченного органа на совершение сделки, государственный регистратор обязан был приостановить государственную регистрацию перехода права собственности на жилое помещения, в котором зарегистрирован оставшийся без родительского попечения несовершеннолетний ребенок. Приостановление государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение осуществлено на определённый срок с целью предоставления участникам сделки возможности исполнить требования закона и предоставить Управлением Росреестра по Калининградской области необходимые документы.
Доводы административного истца о том, что основанием для приостановления государственной регистрации явился запрет, который орган опеки и попечительства не вправе налагать, противоречат обстоятельствам дела.
Также суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что согласие органа опеки и попечительства на совершение сделки не требовалось, поскольку в жилом помещении в г. Светлогорске, <адрес> несовершеннолетние фактически не проживали. Факт временного непроживания несовершеннолетних в жилом помещении не свидетельствует об отсутствии у них права пользования жилым помещением. В силу ст. 65 Семейного кодекса РФ при раздельном проживании родителей место жительства несовершеннолетних детей определяется их соглашением. Несовершеннолетние лица не могут самостоятельно реализовывать свои жилищные права и исполнять соответствующие обязанности, в их интересах должны действовать родители. Ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей либо злоупотребление правами не должно влечь для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, неблагоприятные последствия. Из пояснений представителя административного истца в суде следует, что квартира находится в непригодном для проживания санитарно-техническом состоянии, однако, такое состояние квартиры возникло не по вине несовершеннолетних и не влечет для них не возможность в будущем пользоваться жилым помещением.
Решение суда соответствует закону. Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не имеют правового значения и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 25 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
