Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20 июля 2021 года №33а-4630/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-4630/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
20 июля 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе Ляшкова А.М. на решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 16 апреля 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Ляшкова А.М. о признании решения незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.".
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Ляшков А.М. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным решения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, выраженного в ответе на имя Ляшкова А.М. от 03.03.2020, исх. N 78/ТО/15/7-ОГ-47, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в размере 65 000 руб.
В обоснование административного иска указано, что с 27.07.2016 по 02.08.2016 Ляшков А.М. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. Условия содержания в СИЗО были бесчеловечными, унижающими человеческое достоинство, нарушающими положения ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, ст. 3 Европейской Конвенции прав человека и основных свобод. Ляшков А.М. содержался в камере N 401, условия в камере были стесненные, камера не имела вентиляции, из содержащихся в камере лиц не курил только Ляшков А.М. Администрация СИЗО на эти доводы Ляшкова А.М. отвечала, что для него одного камера выделяться не будет. Окно камеры было плотно закрыто стеклопакетом, который не открывался для проветривания, было грязным (помыть его не было возможности вследствие наличия решетки перед окном), что затрудняло проникновение света в камеру. Прогулки вместо положенного часа всегда проводились не более 30 минут. Прогулочный дворик сверху был закрыт крышей, что в совокупности с высокими кирпичными стенами исключало возможность притока свежего воздуха и солнечных лучей. Постельное белье Ляшкову А.М. не выдавалось, приходилось спать на "голом" матраце в одежде. Пища была невкусная и однообразная, фрукты и овощи в свежем виде, витамины не выдавались. Холодильник для хранения продуктов, вентилятор, радио и телевизор отсутствовали. В камерах имелись насекомые (тараканы, мокрицы, мухи), а также грызуны (мыши и крысы), мер к их истреблению администрация СИЗО не предпринимала. Средства дезинфекции для уборки помещения камер не выдавались, не выдавался инвентарь для уборки камеры - веник, совок, ведро для уборки и т.п. Таз для стирки личных вещей также отсутствовал. В камере освещение было тусклым и горело круглосуточно. Противопожарная сигнализация в камерах отсутствовала, средств первичного пожаротушения не имелось. Медицинская помощь практически не оказывалась, в лучшем случае выдавались обезболивающие из привезенных Ляшковым А.М. с собой лекарств, либо жалобы на здоровье просто игнорировались. Ляшков А.М. испытывал постоянные головные боли, головокружение, бессонницу, тошноту, рвоту. Ляшков А.М. направил в адрес руководства ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области заявление, просил сообщить, по каким причинам были нарушены условия содержания административного истца в СИЗО-1, принять меры к устранению нарушений условий содержания и письменно сообщить истцу, какие меры приняты в этом направлении. Кроме того, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О компенсации за нарушения условий содержания под стражей и исправительных учреждениях", просил рассмотреть вопрос о выплате компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей в СИЗО-1. В ответе от 03.03.2020 за исх. N 78/ТО/15/7-ОГ-47 доводы истца о нарушении условий содержания проигнорированы, приведены сведения, не соответствующие фактическому положению дел, что-либо предпринимать для устранения этих нарушений администрация СИЗО-1 соответственно отказалась. Административный истец считает, что условия содержания истца в СИЗО-1 и ответ на его имя из СИЗО-1 противоречит положениям ч.1 ст. 21 Конституции РФ, а также ст. 3 Европейской Конвенции прав человека и основных свобод.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, в качестве заинтересованного лица Медицинская часть N 5 ФКУЗ Медико-санитарная часть N 76 ФСИН России.
Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 22.12.2020 года производство по делу по административному иску Ляшкова А.М. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области о признании решения незаконным, взыскании денежной компенсации прекращено. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 02.03.2021 года указанное определение отменено, дело направлено для рассмотрения по существу.
В судебном заседании административный истец Ляшков А.М. участия не принимал, извещен надлежаще, направил в суд заявление о рассмотрении дела без своего участия.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенности Балясина О.М. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала. Поддержала доводы представленного письменного отзыва, согласно которому Ляшков А.М. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области содержался с 27.07.2016 по 02.08.2016 - в камере N 401 режимного корпуса N 6. Размещение спецконтингента в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по камерам, в том числе на сборном отделении, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО с соблюдением норм санитарной площади на одного человека. Согласно "Журналу учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на режимных корпусах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области" за период содержания в учреждении к сотрудникам учреждения с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе о переводе в камеру для некурящих, Ляшков А.М. не обращался. Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка (ПВР) СИЗО (приказ МЮ РФ N 189), установка в камерах вентиляционного оборудования осуществляется при наличии возможности. Окна в камерах режимного корпуса установлены пластиковые, выполнены по своим техническим характеристикам с возможностью открывания и проветривания, оснащены отсекающими решетками с ячеей 50х50 мм. В соответствии с требованиями ст.ст. 23, 24 ФЗ N 103-ФЗ от 15.07.1995 в учреждении осуществлялось соблюдение санитарных и гигиенических норм. Согласно "Журналу проведения прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных следственного изолятора N 1" прогулки проводились в течение 60 минут. Согласно п. 136 ПВР прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Ляшков А.М. с момента поступления в учреждение был обеспечен спальным местом, постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями, наволочкой), полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами (миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой), одеждой по сезону (при отсутствии собственной), книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. Телевизором и холодильником камеры СИЗО оборудуются при наличии возможности. С целью исключения доступа спецконтингента к радиопередатчикам динамики установлены в коридорах корпуса с учетом соблюдения права всех содержащихся лиц на прослушивание радиопередачи. Из раскладки продуктов, вкладываемых в котел на одного человека в сутки, утвержденной врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, за период с 27.07.2016 по 02.08.2016, следует, что установленные Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы в период нахождения Ляшкова А.М. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области соблюдались. Освещение камеры достаточное и соответствует санитарным нормам в соответствии с площадью. Первичные средства пожаротушения установлены в необходимом количестве в коридорах режимных корпусов и выдаются спецконтингенту в случае возгорания. Ежедневно при пересчете следственно-арестованных и осужденных присутствует медицинский работник, принимаются письменные и устные заявления. Медицинская помощь оказывается круглосуточно. Согласно данным амбулаторного журнала обращений за медицинской помощью не зарегистрировано. Все факты, изложенные в возражениях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО, отражены в ответе на обращение Ляшкова А.М. О нарушении своих прав Ляшкову А.М. стало известно в июле 2016 г. при поступлении в учреждение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯО. Административный иск подан в суд 28.10.2020, то есть за пределами срока, предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ. Доказательств уважительности причин пропуска указанного срока административным истцом не представлено.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ляшкова А.М. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенности Балясина О.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции требования, изложенные в апелляционной жалобе, не поддержала, дала пояснения согласно отзыву на жалобу, доводы которого сводятся к тому, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений прав административного истца допущено не было, что подтверждается решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля, вынесенным ранее по аналогичным заявленным истцом требованиям.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенности Балясину О.М., изучив письменные материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела N 2-180/2018, материал 9а-529/2020, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46).
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Ляшкова А.М., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ от 03.03.2020 года исх. N 78/ТО/15/7-ОГ-47 дан в пределах полномочий должностного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, содержит ответы на все доводы административного истца, изложенные в заявлении от 7 февраля 2020 года. Более того, аналогичные требования являлись предметом рассмотрения в суде по иску Ляшкова А.М. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области о взыскании морального вреда, где в удовлетворении исковых требований было отказано.
Судебная коллегия находит указанные выводы правильными, основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16).
Согласно статье 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые в том числе имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; на личную безопасность в местах содержания под стражей; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.
В силу статьи 22 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности.
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием (статья 23 указанного Федерального закона).
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона. Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих (статьи 32, 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).
Согласно раздела IV приложения N 3 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы.
Согласно данному приложению, в камере режимного корпуса должны находиться: кровать металлическая из расчета 1 на человека; стол со скамейками (комплект 1 или 2 из расчета площади камеры); зеркало настенное - 1 штука; урна для мусора - 1 штука; шкаф для хранения продуктов из расчета 1 ячейка на человека; подставка под бак для воды - 1 штука; бак для питьевой воды с кружкой и тазом - 1 комплект; вешалка настенная из расчета 1 крючок на человека; полка для туалетных принадлежностей - 1 штука; умывальник - 1 в камеру.
В соответствии с пунктом 42 приказа Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры следственных изоляторов должны быть оборудованы светильниками дневного и ночного освещения.
В силу раздела IV пункта 4.7 "Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений" СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", естественная вентиляция осуществляется посредством открывания фрамуг оконных проемов.
Пунктом 4.9 раздела IV указанного СанПиН предусмотрена принудительная вентиляция посредством вытяжной вентиляции.
Периодичность санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых установлена в пункте 45 указанных Правил, согласно которого подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, при которой им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут не реже одного раза в неделю. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3 ст.227.1 КАС РФ).
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ конкретизирует норму статьи 6 "Обязательность судебных постановлений" Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и находится в нормативном единстве с общими положениями процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов общей юрисдикции, в частности статьей 16 КАС РФ и статьей 13 ГПК РФ (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1739-О, от 29 сентября 2016 года N 2010-О, от 20 декабря 2016 года N 2587-О, от 26 октября 2017 года N 2482-О и др.).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление от 21 декабря 2011 года N 30-П; определения от 27 февраля 2020 года N 492-О, от 28 мая 2020 года N 1133-О).
Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что Ляшков А.М. в период с 27.07.2016 года по 02.08.2016 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.
04.10.2017 года Ляшков А.М. обратился во Фрунзенский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, Министерству Финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области о взыскании компенсации морального вреда в связи с нарушением права на надлежащие условия содержания под стражей.
Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17.01.2018 года по делу N 2-180/2018 в удовлетворении исковых требований Ляшкову А.М. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 03.07.2018 года постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по иску Ляшкова А.М. о взыскании компенсации морального вреда по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 20.07.2018 года решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17.01.2018 года отменено, Ляшкову А.М. в удовлетворении исковых требований отказано.
По делу N 2-180/2018 судами установлено следующее:
Ляшков A.M., осужденный приговором суда по ст. 159 ч. 4 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, следовал из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Брянской области в распоряжение УФСИН России по Кировской области транзитом через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. Период содержания Ляшкова A.M. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области - с 27.07.2016 года по 02.08.2016 года. По прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Ляшков A.M. в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" был размещен в отдельный бокс на сборном отделении, как бывший сотрудник правоохранительных органов, для оформления документов и проведения обыска, на срок не более двух часов. Содержался в камере N 401 режимного корпуса N 6, площадью 20,15 кв.м., где было оборудовано 5 спальных мест.
В камере на момент пребывания Ляшкова A.M. содержалось не более пяти человек. Согласно плану покамерного размещения спецконтингента, на момент пребывания Ляшкова A.M., камера N 401 режимного корпуса N 6 была предназначена для содержания транзитнопересыльных осужденных.
По прибытию в учреждение, а также за весь период содержания каких-либо жалоб и заявлений по поводу содержания в камере для некурящих от Ляшкова A.M. не поступало.
На момент пребывания Ляшкова A.M. камера N 401 режимного корпуса N 6 была оборудована следующим образом: одноярусными/двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; урной для мусора; тазом для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; унитазом, умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией. С целью исключения доступа спецконтингента к радиопередатчикам, динамики установлены в коридорах корпуса с учетом соблюдения права всех содержащихся лиц на прослушивание радиопередачи. Возможности в учреждении оборудовать все камеры режимных корпусов телевизорами и холодильниками не имеется. Все имеющееся оборудование в камере N 401 режимного корпуса N 6 на момент содержания Ляшкова A.M. находилось в исправном состоянии. Условия в камере соответствовали санитарным требованиям, порядок поддерживался, что ежедневно контролировалось медицинским работником, уборка в камерах проводится силами спецконтингента в порядке очереди, моющие средства в наличии, уборочный инвентарь выдавался по просьбе лиц, содержащихся в камере. Санузел расположен слева от входа в камеру, на расстоянии двух метров от места приема пищи и спальных мест, отделен от жилой площади камеры кабиной из ДВП высотой 2,5 метра, что обеспечивает достаточную степень изолированности. Кабина санузла оборудована дверью. Условия приватности при использовании санузла не нарушаются. Температурный режим в камере поддерживается от + 18,6 °С до + 20 °С. Ляшков A.M. с момента поступления был обеспечен спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой (постельное белье выдается в чистом виде); столовой посудой и столовыми приборами: миской (выдается на время приема пищи), кружкой, ложкой. При необходимости по заявлению осужденного, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин). Камера имеет естественное освещение. Окно размером 110 на 140 см с отсекающей металлической решеткой. Камера оборудована двумя светильниками дневного освещения, установленными на потолке и закрытыми плафонами с электрическими лампами по 100 Вт. Освещение камеры достаточное для освещения санитарного узла и соответствует санитарным нормам в соответствии с площадью камеры. В камерах имеется естественная вентиляция. Осужденным предоставлялась возможность помыться в душе не менее 15 минут не реже одного раза в неделю. Смена постельного белья осуществлялась после помывки в душе.
Камера N 401 режимного корпуса N 6 в период содержания Ляшкова A.M. выводилась на прогулку в прогулочные дворы режимного корпуса N 6 площадью не менее 13 кв. м, при этом соблюдалась норма площади на одного человека 2,5 кв. м. Первичные средства пожаротушения установлены в необходимом количестве в коридорах режимных корпусов и выдаются спецконтингенту в случае возгорания. Дератизация и дезинфекция на объектах учреждения производилась ежемесячно ООО "<данные изъяты>".
Наполняемость камеры N 401 режимного корпуса N 6 не превышала 5 человек, в 6 корпусе имелись в наличии: дезинфицирующие и моющие средства, уборочный инвентарь для данных помещений. Вентиляция естественная. При проведении замеров параметров микроклимата отклонений не выявлено (Т=20°С). В камерах для осуществления питьевого режима имеются чайники с кипяченой водой. Состояние камер и иных помещений режимного корпуса N 6 удовлетворительное. 30.07.2016 Ляшков A.M. проходил санобработку с 08-20 час. до 08-40 час. Согласно графику прогулок, в период содержания Ляшкова A.M. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области их продолжительность составляла 1 час в день.
В периоды с 27.07.2016 по 04-05.08.2016 Ляшков A.M. с жалобами не обращался. Из актов N 156 от 21.07.2016, N 198 от 22.08.2016, N 238 от 29.09.2016 следует, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области трижды проводилась дератизация помещений и один раз дезинсекция помещений за период с июля по сентябрь 2016г. Из раскладки продуктов, вкладываемых в котел на одного человека в сутки, утвержденной ВРИО начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, следует, что установленные Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы в период нахождения Ляшкова A.M. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области соблюдались.
Таким образом, основанием для взыскания компенсации морального вреда Ляшков А.М. приводил доводы о ненадлежащих условиях его содержании в вышеназванном учреждении. Решением суда установлено отсутствие нарушений условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в период с 27.07.2016 года по 02.08.2016 года.
Обращаясь в суд с требованием о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей за период с 27.07.2016 года по 02.08.2016 года, Ляшков А.М. приводит аналогичные доводы о ненадлежащих условиях содержания, которые являлись предметом рассмотрения в рамках гражданского дела N 2-180/2018, и им была дана надлежащая правовая оценка.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства и нормы права, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отказе Ляшкову А.М. в удовлетворении административного иска в части взыскания компенсации.
Из материалов дела следует, что 07.02.2020 года Ляшковым А.М. на имя начальника ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Ярославской области подано заявление о нарушении условий содержания под стражей, в котором заявителем ставился вопрос о разъяснении причин нарушения условий его содержания под стражей. Кроме того, Ляшков А.М. просил принять меры к устранению нарушений и письменно сообщить, какие меры приняты, а также рассмотреть вопрос о выплате ему компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
03.03.2020 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области за исх.N 78/ТО/15/7-ОГ-47 Ляшкову А.М. дан ответ.
Из содержания указанного ответа следует, что обращение Ляшкова А.М. рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ дан в установленный законом срок, при этом каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований полагать, что оспариваемым ответом были нарушены права и законные интересы административного истца.
Доказательств иного Ляшковым А.М. вопреки положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.227.1 КАС РФ).
Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Из материала N 9а-529/2020 следует, что 04.04.2020 года Ляшков А.М. направил во Фрунзенский районный суд г. Ярославля административное исковое заявление о признании незаконным решения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, выраженного в ответе на имя Ляшкова А.М. от 03.03.2020 года, исх.N 78/ТО/15/7-ОГ-47, присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в размере 65 000 руб.
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 09.04.2020 года административное исковое заявление Ляшкова А.М. оставлено без движения сроком до 20.05.2020 года.
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 06.05.2020 года Ляшкову А.М. отказано в предоставлении отсрочки оплаты государственной пошлины при подаче указанного административного иска.
Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 02.07.2020 года Ляшкову А.М. восстановлен пропущенный процессуальный срок подачи частной жалобы на определение судьи от 06.05.2020 года.
Апелляционными определениями Ярославского областного суда от 14.08.2020 года частные жалобы Ляшкова А.М. на указанные определения оставлены без удовлетворения.
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.09.2020 года административное исковое заявление Ляшкова А.М. возвращено на основании ч.2 ст.130 КАС РФ.
Обращение в суд с указанным административным иском последовало 28.10.2020 года, при этом Ляшковым А.М. указывается, что апелляционное определение Ярославского областного суда от 14.08.2020 года и определение судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.09.2020 года административным истцом были получены лишь после 27.09.2020 года, до этого содержание данных судебных актов административному истцу было неизвестно. Указанные доводы материалами дела не опровергаются.
С учетом того, что положения ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ введены в действие Федеральным законом от 27.12.2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и применяются с 27.01.2020 года, судом первой инстанции правомерно восстановлен срок Ляшкову А.М. на обращение в суд, поскольку именно с указанной даты у административного истца возникло такое право; трехмесячный срок для обращения в суд истекал соответственно 27.04.2020 года.
Приведенные истцом в апелляционной жалобе ссылки на судебную практику во внимание судебной коллегией не принимаются, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а ссылки на решения судов, приведенные истцом в обоснование своей позиции, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Судебная практика не является формой (источником) права и высказанная в ней позиция по конкретному делу не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, бремя доказывания по настоящему административному делу судом между сторонами распределено правильно. Административным ответчиком в соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ представлена совокупность письменных доказательств, в том числе документов, приобщенных ранее к материалам гражданского дела N 2-180/2018, свидетельствующих о надлежащих условиях содержания административного истца в СИЗО-1.
Все представленные сторонами доказательства исследованы судом в полном объеме, включая материалы гражданского дела N 2-180/2018. Оснований не согласиться с произведенной судом оценкой доказательств судебная коллегия не усматривает.
Судом обоснованно не приняты во внимание ссылки Ляшкова А.М. на необеспечение постельными принадлежностями и подделку его подписи в документе о получении постельных принадлежностей, поскольку факт обеспечения административного истца постельными принадлежностями установлен вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля по гражданскому делу N 2-180/2018.
Суждения суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении, судебная коллегия признает правильными, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ляшкова А.М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка