Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4629/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N 33а-4629/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.
судей Емельяновой Ю.В., Моисеевой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вериной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
21 августа 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Дорменок Яны Васильевны по доверенности Шлейко Нины Геннадьевны на решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 03 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Дорменок Яны Васильевны к прокуратуре Гаврилов-Ямского района Ярославской области отказать".
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Дорменок Я.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать незаконными ответы прокуратуры от 08 августа 2019 года и 16 сентября 2019 года, признать незаконным бездействие должностных лиц прокуратуры и обязать ответчика провести прокурорскую проверку и принять меры прокурорского реагирования.
В обоснование заявленных требований указано, что 30 июля 2019 года Дорменок Я.В. обратилась в прокуратуру Гаврилов-Ямского района Ярославской области с заявлением о применении мер прокурорского реагирования по поводу получения ее несовершеннолетней дочерью ..., ... года рождения, травмы в виде сотрясения головного мозга и неоказания ей своевременной и качественной медицинской помощи со стороны ГАУ3 ЯО ....
06 сентября 2019 года из прокуратуры Гаврилов-Ямского района Ярославской области Дорменок Я.В. поступило письмо от 08 августа 2019 года исх. N, в котором сообщалось о том, что в соответствии с п. 3.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, обращение истца направлено по принадлежности в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области для рассмотрения в части правильности оказания медицинской помощи ребенку ..., а также в ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по признакам преступления, предусмотренного ст. 124 УК РФ. В письме указано, что о результатах рассмотрения и принятом решении Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области должны сообщить ей, как заявителю, и в прокуратуру Гаврилов-Ямского района Ярославской области в установленный законном срок.
18 сентября 2019 года из прокуратуры Гаврилов-Ямского района Ярославской области поступило сообщение от 16 сентября 2019 года исх. N, в котором Дорменок Я.В. была уведомлена о том, что в вышеуказанные организации направлены дубликаты ее обращения. Из содержания письма также следовало, что о результатах рассмотрения и принятом решении Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области должны были сообщить заявителю и в прокуратуру Гаврилов-Ямского района Ярославской области в установленный законном срок.
10 декабря 2019 года в адрес прокуратуры Гаврилов-Ямского района Ярославской области адвокатом ... представляющей интересы истца, было направлено письмо, в котором указывалось, что Дорменок Я.В. до настоящего времени сведений о результатах проведенной прокурорской проверки не получила.
19 декабря 2019 года из прокуратуры Гаврилов-Ямского района Ярославской области получено сообщение о том, что она должна получить ответы из Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области и ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области; нарушений порядка и сроков рассмотрения обращения от 30 июля 2019 года работниками прокуратуры не допущено. Таким образом, истцу стало известно, что мотивированный ответ на ее заявление из прокуратуры Гаврилов-Ямского района Ярославской области она не получит.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель Дорменок Я.В. по доверенности Шлейко Н.Г.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права и нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Дорменок Я.В. по доверенности Шлейко Н.Г., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Бурлакову Е.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, суд пришел к выводу о том, что при направлении жалобы Дорменок Я.А. для рассмотрения в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области прокуратура Гаврилов-Ямского района Ярославской области действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, незаконного бездействия, нарушения прав и законных интересов административного истца прокуратурой района не допущено.
С выводами суда, а также мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, находит их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре") в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.
Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон "О порядке рассмотрения обращений граждан") и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция N 45).
В соответствии с пунктами 1, 4 части 1, частью 3 статьи 10 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
На основании положений части 3 статьи 5 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 8 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Согласно пункту 3.1 Инструкции N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции N 45 обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
На основании пункта 5.1 Инструкции N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона "О прокуратуре", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Судом установлено, из материалов дела следует, что 02 августа 2019 года в прокуратуру Гаврилов-Ямского района Ярославской области поступило заявление Дорменок Я.В., датированное 26 июля 2019 года, в котором заявитель просила провести проверку по факту получения ее несовершеннолетней дочерью ... травмы в ГАУЗ ЯО ..., принять меры прокурорского реагирования.
08 августа 2019 года указанное обращение прокуратурой было направлено в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, а также в ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району по принадлежности в части правильности оказания медицинской помощи несовершеннолетней со стороны ГАУЗ ЯО ..., а также проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по признакам преступления, предусмотренного ст. 124 УК РФ.
В сопроводительном письме указано на необходимость уведомления заявителя и прокуратуры района о результатах рассмотрения и принятом решении в установленный законом срок. Соответствующая информация сообщена заявителю Дорменок Я.В. для сведения.
10 сентября 2019 года в прокуратуру Гаврилов-Ямского района Ярославской области поступило заявление Дорменок Я.В., которое по своему содержанию было тождественно ранее поступившему обращению.
16 сентября 2019 года указанное обращение, как дубликат предыдущего обращения, прокуратурой района также было направлено для рассмотрения в адрес Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области и ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району. В сопроводительном письме также указано на необходимость уведомления заявителя и прокуратуры района о результатах рассмотрения и принятом решении в установленный законом срок. Соответствующая информация сообщена заявителю Дорменок Я.В. для сведения.
Из ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району в прокуратуру района поступило сообщение от 17 сентября 2019 года N о рассмотрении обращения Дорменок Я.В., регистрации его в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) 17 сентября 2019 года N, а также о дополнительном сообщении о результатах рассмотрения обращения, которое регламентируется нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также из материалов дела следует, что по результатам проведенной ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ 18 сентября 2019 года инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления. Копия постановления направлялась Дорменок Я.В. по адресу: ...
Согласно сообщению от 22 октября 2019 года N, поступившему в прокуратуру Гаврилов-Ямского района из Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, по фактам, изложенным в обращении Дорменок Я.В., проведено служебное расследование; фактов нарушения порядков и стандартов оказания медицинской помощи не выявлено; ответ на обращение заявителю направлен.
В материалы дела представлен ответ Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области на обращение Дорменок Я.В., направленный заявителю по адресу: ....
13 декабря 2019 года в прокуратуру Гаврилов-Ямского района Ярославской области поступило обращение адвоката Глазуновой С.Е., действующей в защиту интересов Дорменок Я.В., в котором адвокат просила сообщить о результатах прокурорской проверки по заявлению Дорменок Я.В. по факту получения ее ребенком травмы в ГАУЗ ЯО ..., указала на не получение сведений о результатах проведенной проверки.
17 декабря 2019 года на указанное обращение адвоката прокуратурой района дан ответ, согласно которому, обращение Дорменок Я.В. направлено для рассмотрения в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, заявителю было сообщено о том, что информация о результатах рассмотрения обращения будет дана указанными органами. Отмечено отсутствие нарушений порядка и сроков рассмотрения обращения Дорменок Я.В. работниками прокуратуры района.
При принятии решения суд первой инстанции правильно исходил из того, что положениями нормативно-правовых актов на органы прокуратуры не возложена безусловная обязанность по рассмотрению обращений граждан, которые могут быть переадресованы для рассмотрения в иные органы, уполномоченные рассматривать такие обращения, с возложением обязанности дать ответ заявителю. При этом обращение не может быть направлено для рассмотрения по существу лишь должностному лицу, действия (бездействие) которого обжалуются.
Поскольку обращения Дорменок Я.В. прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области были направлены для рассмотрения в Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и в ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, и такое направление соответствует изложенным выше положениям нормативно-правовых актов, осуществлено административным ответчиком в рамках своих полномочий, о направлении обращения для рассмотрения в компетентные органы Дорменок Я.В. была уведомлена, суд пришел к законному и обоснованному выводу о том, что незаконного бездействия прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области не допущено, нарушение прав и законных интересов административного истца отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к тому, что заявление Дорменок Я.В. административным ответчиком по существу вопросов, изложенных в обращении, рассмотрено не было, - судебной коллегией отклоняются как несостоятельные. Указанные доводы повторяют позицию стороны истца, изложенную в суде первой инстанции, оценены судом. Как правильно указал районный суд, в данном случае основным ответом на обращение истца является извещение автора обращения о направлении жалобы для рассмотрения в компетентные органы. Данное требование прокуратурой района выполнено.
Отсутствие указания в ответе прокуратуры на возможность его обжалования в судебном порядке нарушения прав административного истца не повлекло, право на обжалование принятых административным ответчиков решений Дорменок Я.В. реализовано путем предъявления административного искового заявления по настоящему делу.
Вопреки доводам апелляционной жалобы обязанности давать правовую оценку ответам компетентных органов, которым были направлены для рассмотрения соответствующие обращения, а также проверять правильность написания адреса заявителя, - требованиями указанных выше нормативно-правовых актов не предусмотрено.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности бездействия прокуратуры в связи с не осуществлением контроля за полнотой рассматриваемого ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району материала по факту получения травмы несовершеннолетней Качковской К.В. на территории ГАУЗ ЯО ..., судебной коллегией отклоняются как необоснованные. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, не являлся предметом рассмотрения указанных выше обращений Дорменок Я.В., поступивших в прокуратуру района 02 августа 2019 года и 10 сентября 2019 года. Порядок обжалования действий (бездействия), а также решений, принятых в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия, установлен уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В целом доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании нормативно-правовых положений, оснований к отмене решения не содержат. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно на основании надлежащей оценки представленных доказательств, тщательно и всесторонне исследованы. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 03 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дорменок Яны Васильевны по доверенности Шлейко Нины Геннадьевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
