Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4628/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-4628/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Усовой Н.М.,
судей Астафьевой О.Ю., Слепнева П.И.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-934/2020 по административному исковому заявлению Федорова Алексея Валерьевича к Военному комиссариату города Ангарска, ФКУ"Военный комиссариат Иркутской области" о признании незаконным отказа в прохождении повторного медицинского освидетельствования, возложении обязанности провести повторное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе представителя Федорова А.В. по доверенности Софиенко И.А. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от12февраля2020г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Ангарска Иркутской области. 28 октября 2019 г. в Управлении ФКУ ГУОДОП ФСИН России были получены направления для определения годности к службе в органах УИС при поступлении на службу в должности оперуполномоченного Управления по Иркутской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России. При прохождении медицинской комиссии ему стало известно, что он не может претендовать на должность, ввиду того, что ранее он был признан ограниченно годным к военной службе. 20 ноября 2019 г. ему стало известно, что 17ноября2008г. по результатам медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией военного комиссариата г. Ангарска ему был поставлен диагноз "Бронхиальная астма атопическая форма в стадии ремиссии", в связи с чем он был признан ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас. 29 ноября 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, поскольку ранее установленный ему диагноз не подтвердился по результатам обследования в ОГАУЗ "Ангарская городская больница скорой медицинской помощи". Ранее установленный ему диагноз не является обоснованным и является препятствием для прохождения военной службы по контракту и в правоохранительных органах. Письмом военного комиссариата г.Ангарска от 6 декабря 2019 г. ему было отказано в прохождении повторного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией, поскольку он не подлежит призыву на военную службу в связи с достижением непризывного возраста. Между тем он не имел намерения исполнить военную обязанность и поступить на военную службу по призыву, а преследовал иную цель - оформление документов для трудоустройства в Управление по Иркутской области ФКУ ГУОДОП ФСИН России, в связи с чем считает отказ в прохождении повторного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией незаконным.
Просил признать незаконным и необоснованным отказ в прохождении повторного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией от6декабря2019г., возложить обязанность провести медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией с целью оценки здоровья, физического состояния и изменения категории годности к военной службе.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от12февраля2020г. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе представитель Федорова А.В. по доверенности Софиенко И.А. выражает несогласие с судебным решением, считает его незаконным, поскольку судом неполно исследованы доказательства по делу.
Полагает, что не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы права.
Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В возражении на апелляционную жалобу военный комиссариат Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" Гладкова Г.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в установленном законом порядке, не явились, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что Федоров А.В. военную службу не проходил в связи с освобождением 17 ноября 2008 г. решением призывной комиссии г.Ангарска Иркутской области от призыва на военную службу по состоянию здоровья с зачислением в запас. На основании заключения военно-врачебной комиссии военного комиссариата г. Ангарска Иркутской области от17ноября2008г. Федоров А.В. имеет категорию годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе. С15марта2016г. Федоров А.В. состоит на воинском учете граждан, пребывающих в запасе, в военном комиссариате города г. Ангарска Иркутской области. На первичный воинский учет Федоров А.В. был поставлен 6февраля2001г. с присвоением категории годности А - годен к военной службе, что подтверждается сведениями, содержащимися в учетно-алфавитной книге призывников 1984 года. На основании п. 2 ст. 24 Федерального закона "Овоинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. Федорову А.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в высшем учебном заведении до 2007 года.
В апреле 2008 года Федорову А.В. по результатам медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией определена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе, в этой связи от призыва на военную службу был освобожден, зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Заключение военно-врачебной комиссией сделано на основании заявления Федорова А.В. о наличии признаков заболевания, дополнительного медицинского освидетельствования в ОГАУЗ "Ангарская городская больница скорой медицинской помощи" и медицинского освидетельствования членами военно-врачебной комиссии, что подтверждается протоколом призывной комиссии от 17 ноября 2008 г. запись N 29/1194 (л.д.63-70), учетной картой гражданина, подлежащего призыву.
15 марта 2016 г. Федоров А.В. получил военный билет, что подтверждается ведомостью на выдачу военных билетов гражданам, пребывающим в запасе, учетной карточкой к военному билету (л.д. 57), копией военного билета серии АН 0704615 (л.д. 12-18). В военном билете указано, что Федоров А.В. зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, а также категория годности "В".
29 ноября 2019 г. Федоров А.В. обратился в Военный комиссариат г.Ангарска Иркутской области с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, в котором указал, что категория годности "В" была определена ему с учетом установленного заболевания "Бронхиальная астма". Между тем данного заболевания у него никогда не было, в данное время наличие указанного заболевания не подтверждено, просил провести повторное медицинское освидетельствование с целью на прохождения службы по контракту или в правоохранительных органах.
6 декабря 2019 г. в адрес Федорова А.В. направлено письмо за подписью Военного комиссара г. Ангарска Иркутской области, в котором сообщалось об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 444-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. N 1552 "Овнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" п.84 абзаца1 Постановления Правительства Российской Федерации от14июля2013г. N 565 граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от военного призыва на военную службу в связи с признанием ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
Согласно ч. 1 и п. 3 ч.2 ст. 58, пунктам 1 и 3 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации, среди прочих видов медицинских экспертиз, проводится военно-врачебная экспертиза. Данная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "Овоинской обязанности и военной службе" (в редакции, действующей на день принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения) предусмотрено, что гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от4июля2013г. N 565 (в редакции от 16 марта 2019 г.) утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, исходя из положений пункта 1 которого военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
Абзацем десятым подпункта "а" пункта 3 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
В соответствии с абзацем первым п. 84 названного выше Положения о военно-врачебной экспертизе граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
Пунктом 69 этого же Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
Из приведенных выше норм следует, что на военный комиссариат возлагается обязанность провести повторное медицинское освидетельствование гражданина, ранее освобожденного от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленного в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, в возрасте от 18 до 27 лет.
Как было верно указано судом первой инстанции, поскольку на момент обращения в Военный комиссариат г.Ангарска Федорову А.В. исполнилось 35лет, в прохождении медицинского освидетельствования для определения его годности к военной службе ответчиком было отказано обоснованно.
Судом первой инстанции верно отмечено, что при решении вопроса о проведении медицинского освидетельствования военный комиссариат руководствуется Положениями о военно-врачебной экспертизе, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", и прохождение медицинского освидетельствования не ставится в зависимость от цели прохождения данного освидетельствования, но ограничивается обязанностью его проведения возрастом гражданина в период с 18 до 27 лет.
Судебная коллегия приходит к выводу, что у административного истца, как у лица непризывного возраста, отсутствуют права пройти повторное медицинское освидетельствование, несмотря на отсутствие заболевания, установленного ранее военно-врачебной комиссией и послужившего основанием для признания его ограниченно годным для призыва на военную службу.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, судебная коллегия оснований, предусмотренных статей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от12февраля2020г., по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.М. Усова
Судьи О.Ю. Астафьева
П.И. Слепнев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
