Дата принятия: 22 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4628/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2018 года Дело N 33а-4628/2018
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
судей Моисеева К.В., Опалева О.М.,
при секретаре Носковой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Семенова А.В. на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 05 июня 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Семенова А.В. к специалисту администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области Соловьевой С.В., администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконными действий (бездействия) по сбору и распространению сведений о жизни и персональных данных Семенова А.В., возложении обязанности уничтожить все сведения и документы, содержащие персональные данные Семенова А.В., на бумажном носителе и в электронном виде, в том числе со всех сайтов в сети "Интернет", в том числе с сайта госуслуг, ЕСИА, СМЭВ, возложении обязанности запретить без заявления и письменного согласия Семенова А.В. осуществлять запросы, сбор, обработку, использование, передачу и распространение сведений и персональных данных об административном истце, которым отказано в удовлетворении требований,.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Опалева О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семенов А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого с учётом представленных дополнений указал, что специалист администрации Восточного городского поселения Соловьева С.В. 29.01.2018 незаконно получила выписку из ЕГРП о правах на недвижимое имущество истца, а затем распространила данные сведения третьим лицам, то есть осуществила незаконный сбор, использование, передачу, обработку и распространение сведений о жизни и персональных данных истца. Тем самым нарушено его право на неприкосновенность частной жизни, нарушены положения статьи 24 Конституции Российской Федерации, ФЗ N152 от 27.07.2006, ФЗ N218 от 13.07.2015, ФЗ N210 от 27.07.2010, Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации. Администрация вправе осуществлять деятельность в отношении муниципального жилого фонда, а истец является собственником жилого помещения, между ним и администрацией, а также МКУП ЖКХ "Коммунальник" нет гражданских правоотношений. Согласно форме выписки N1, утверждённой Приказом Минэкономразвития N968 от 23.12.2015, в выписке указывается только ФИО субъекта, а администрация запросила форму выписки N3. Она не имеет права решать, какие сведения необходимы суду, который сам может запросить сведения.
Просил признать указанные действия (бездействие) незаконными, а также обязать администрацию Восточного городского поселения уничтожить все сведения, все документы, содержащие его персональные данные на бумажном носителе и в электронном виде, в том числе со всех сайтов, в том числе сайта госуслуг, ЕСИА, СМЭВ; запретить администрации без заявления и письменного согласия административного истца производить запросы, осуществлять сбор, обработку, использование и распространение сведений и персональных данных.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Семенов А.В. просит отменить решение Омутнинского районного суда Кировской области, удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что принятым решением созданы препятствия для защиты прав и интересов истца, не установлена законность представительства ответчиков.
В возражениях на апелляционную жалобу специалист администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области Соловьева С.В., глава администрации Восточного городского поселения Широнин С.Н., представитель МКУП ЖКХ "Коммунальник" Азбаева Р.А. полагали необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Специалист администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области Соловьева С.В., представителиь администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель МКУП ЖКХ "Коммунальник", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в представленном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия.
С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав Семенова А.В., поддержавшего требования и доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.12.2017 Азбаева Р.А., являющаяся представителем по доверенности МКУП ЖКХ "Коммунальник", обратилась в отдел по управлению муниципальным имуществом при администрации муниципального образования Восточное городское поселение с просьбой сделать запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области для получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним для получения информации о квартирах с целью обращения в суд, в том числе в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
На основании данного заявления отдел по управлению муниципальным имуществом обратился с запросом о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении указанной квартиры.
Согласно ответу на запрос суда, поступившему из филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Кировской области, запрос NN от 26.01.2018 был подан администрацией муниципального образования Восточное городское поселение в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов (через систему межведомственного электронного взаимодействия - СМЭВ), в связи с чем в суд представлена распечатка XML - файла данного запроса.
Как следует из данной распечатки, были запрошены сведения, содержащиеся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта, расположенного: <адрес>.
На основании указанного запроса филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Кировской области была представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.01.2018 в отношении данного объекта. В ней содержались сведения: о характеристиках объекта недвижимости, в том числе: кадастровый номер, наименование, назначение, площадь, адрес; о правообладателе: Семенов А.В., дата и место его рождения, гражданство, СНИЛС; вид, номер и дата государственной регистрации права и другое.
Согласно имеющейся отметке, данные документ получен по каналам СМЭВ администрацией Восточного городского поселения 29.01.2018.
Оспаривая действия специалиста администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области Соловьевой С.В., администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области по получению и распространению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно недвижимого имущества административного истца, Семенов А.В. обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 23, 24 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3, 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пришел к выводу о том, что запрос о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объектов недвижимости был сделан с целью последующего представления в суд при обращении с требованиями о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг для подтверждения принадлежности указанных объектов недвижимости должникам, обработка персональных данных осуществлялась в связи с участием лица в гражданском судопроизводстве и получения его согласия не требовала.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и подтверждаются материалами дела.
Согласно Уставу муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области его административным центром является пгт Восточный. К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Администрация муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области относится к органам местного самоуправления поселения, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. К её компетенции относится, в том числе, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с должностной инструкцией специалиста 1 категории (специалиста по муниципальным услугам) администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области, с которой Соловьева С.В. ознакомлена 01.11.2017, в её должностные обязанности входит проведение работы по обработке персональных данных при предоставлении муниципальных услуг и оформлении межведомственных запросов (пункт 4.11.8).
Согласно распоряжениям администрации Восточного городского поселения от <дата> NN, от <дата> NN от <дата> NN, от <дата> NN Соловьева С.В. допущена к работе с программно-аппаратным комплексом "ViPNeT Terminal" с использованием средств криптографической защиты информации, назначена ответственной за обеспечение защиты информации с использованием средств защиты информации (администратором информационной безопасности) и ответственным лицом за осуществление защищенного взаимодействия в региональной системе межведомственного электронного взаимодействия.
Постановлением администрации Восточного городского поселения от <дата> NN она назначена ответственным за организацию межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных (государственных) услуг.
Согласно Уставу МКУП ЖКХ "Коммунальник", его учредителем является муниципальное образование Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом при администрации муниципального образования Восточное городское поседение. Предметом деятельности предприятия является удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в жилищно-коммунальных услугах и работах, оказание жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг физическим и юридическим лицам.
С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, обращаясь в отдел по управлению муниципальным имуществом при администрации муниципального образования Восточное городское поседение с просьбой сделать запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области для получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним для получения информации в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Соловьева С.В. действовала в рамках своих должностных обязанностей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.
Согласно положениям статьи 6 указанного Федерального закона обработка персональных данных допускается в том числе в случаях, когда обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Исходя из анализа понятия персональных данных, приведенного в статье 3 Федерального закона N 152-ФЗ от 27.07.2006, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае обработка персональных данных Семенова А.В. осуществлялась в связи с обращением в суд для взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг, что в силу статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ допускает возможность обработки персональных данных субъекта без его согласия.
Суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что запрос и получение выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество для последующего представления в суд в качестве доказательства не может быть расценено как посягательство на частную жизнь истца. При этом административным истцом не доказан факт распространения административными ответчиками информации, содержащей его персональные данные.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действиями специалиста администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области Соловьевой С.В., администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области не нарушены требования законодательства, а также права Семенова А.В.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Восточного городского поселения обязанности удаления всех данных об административном истце со всех сайтов в сети Интернет, баз данных и т.д., суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что административным истцом не подтвержден факт наличия его персональных данных в каких-либо базах данных, имеющихся в распоряжении администрации Восточного городского поселения, а также в общедоступных источниках персональных данных, владельцем которых может являться администрация. Административным истцом не указаны конкретные Интернет-ресурсы, на которых размещена какая-либо информация о нём, и не доказано, что размещённая информация, если таковые факты действительно имеют место, нарушает требования о неприкосновенности частной жизни.
Поскольку возможность обработки персональных данных предусмотрена Законом о персональных данных, судом первой инстанции правомерно указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований
о запрете без согласия административного истца осуществлять обработку персональных данных.
Судом дана верная оценка действиям ответчиков, верно применены положения Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Вопреки доводам жалобы полномочия представителя администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области, участвовавшего в судебных заседаниях суда первой инстанции, были проверены судом и подтверждаются представленной в материалы дела копией доверенности.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную им позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 05 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семенова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
