Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4626/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-4626/2019
Председательствующий - судья Копеистова О.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего - судьи А.А. Толстоброва,
судей - П.Н. Смолякова и М.Н. Бурака,
при секретаре судебного заседания - Ю.А. Солодухиной,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 6 ноября 2019 года,
дело по административному исковому заявлению Шишкина А. И. об оспаривании действий (бездействия) прокурора Забайкальского края,
по апелляционным жалобам административного истца и его представителя,
на решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 23 июля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи П.Н. Смолякова и исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Осуждённый А.И. Шишкин обратился с вышеназванным административным иском (л.д. 4-5), сославшись на бездействие прокурора Забайкальского края В.С. Войкина, которым ненадлежащим образом рассмотрена его жалоба от 14 января 2019 года. В ней он излагал факты незаконных действий (бездействия) подчинённых административному ответчику должностных лиц: заместителя прокурора Забайкальского края С.Н. Козловой и начальника уголовно-судебного управления прокуратуры Забайкальского края В.И. Гордиенко, которые длительное время уклоняются от проверки сведений о заведомо ложных показаниях, данных свидетелем обвинения по уголовному делу, по которому административный истец признан виновным.
Судом постановлено приведённое решение (л.д. 89-96).
В апелляционных жалобах (л.д. 111-113, 117) представитель административного истца Е.В. Елизарова и сам административный истец просят отменить решение суда и направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, указывая на нарушение их права на личное участие в его рассмотрении и несогласие с решением по существу.
От участвующего в деле прокурора Е.А. Чадовой относительно апелляционных жалоб поступили возражения.
Выслушав А.И. Шишкина и его представителя Е.В. Елизарову, участвовавших в заседании путём видеоконференц-связи и поддержавших жалобы, прокурора прокуратуры Забайкальского края Е.А. Чадову, возражавшую против их удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению.
Статья 45 КАС РФ определяет права участвующих в деле лиц, в том числе право задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду в устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, заявлять ходатайства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.
Как усматривается из дела, А.И. Шишкин (находится по месту отбывания наказания в посёлке Оловянная Оловяннинского района Забайкальского края) при обращении с административным исковым заявлением просил (л.д. 5) обеспечить его личное участие в рассмотрении дела путём использования систем видеоконференц-связи. Позднее он дополнительно ходатайствовал (л.д. 19) об использовании соответствующих систем и для участия его представителя Е.В. Елизаровой (находится в городе Москве).
Первое ходатайство не рассмотрено.
Второе ходатайство удовлетворено определением суда первой инстанции от 24 июня 2019 года (л.д. 71), которым согласовано участие названного представителя в рассмотрении дела путём видеоконференц-связи с Пресненским районным судом города Москвы 23 июля 2019 года в 16 часов 30 минут.
В означенное время Е.В. Елизарова явилась в данный суд, однако видеоконференц-связь не состоялась ввиду отсутствия у Центрального районного суда города Читы Забайкальского края соответствующей технической возможности, при этом дело закончено рассмотрением без её участия и участия А.И. Шишкина.
Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 19 июля 2016 года по делу "Барков и другие против Российской Федерации" отметил, что отсутствие законодательной нормы о нахождении заключённых на судебных слушаниях не может быть истолковано как достаточное основание для лишения их права участвовать в суде. Эффективное участие названных лиц в судебных заседаниях может быть обеспечено путём таких процессуальных механизмов, как, например, видеосвязь или проведение выездного заседания суда.
В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путём использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 марта 2017 года N 713-О, статья 142 КАС РФ предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы (части 2 и 5 указанной статьи). Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи.
По смыслу этих положений гарантия участия подобного лица в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности не может быть заменена предоставлением возможности использовать иные процессуальные права и должна быть реализована фактически.
Суд уклонился от рассмотрения ходатайства административного истца о его личном участии в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи, не установив даже наличие технической возможности, а аналогичное участие его представителя не было обеспечено, несмотря на удовлетворение ходатайства об этом и её явку в Пресненский районный суд города Москвы. Техническая возможность наладить видеоконференц-связь с этим судом со всей очевидностью отсутствовала в суде первой инстанции лишь в конкретное время судебного заседания 23 июля 2019 года, что не препятствовало объявлению перерыва в нём или отложению разбирательства дела.
Допущенные существенные нарушения норм процессуального права повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов административного истца и его представителя как лиц, участвующих в деле. Поскольку основанием для отмены является существенное нарушение процессуальных норм, не подлежат правовой оценке доводы апелляционных жалоб о неправильном применении судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела норм материального права.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
отменить решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 23 июля 2019 года и направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий А.А. Толстобров
Судьи П.Н. Смоляков
М.Н. Бурак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
