Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-4624/2019, 33а-168/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-168/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Дорохина О.М.,
при секретаре Алешиной А.И.,
рассматривала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кубаткина В.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 07 ноября 2019 г. по делу по административному иску Кубаткина В.А. к администрации муниципального образования г. Тулы о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Кубаткин В.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Тулы о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ N в выкупе принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами N и N, обязании выкупить принадлежащие ему на праве собственности вышеуказанные земельные участки кадастровой стоимостью 5974500 рублей и 11959500 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером N, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование - <данные изъяты>, площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
- с кадастровым номером N, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование - <данные изъяты>, площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования г. Тулы направила в его адрес уведомления, в соответствии с которыми размещение объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках недопустимо, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории (<данные изъяты>
Кроме того, в уведомлениях о несоответствии администрацией муниципального образования г. Тулы указано, что в соответствии с NСвод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция N размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Таким образом, использование принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами N и N в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в силу содержания вышеуказанных уведомлений о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования г. Тулы с заявлением о принудительном выкупе принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами N и N
Письмом администрации муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N ему отказано в принудительном выкупе вышеуказанных земельных участков по тем основаниям, что согласно п. 7 ст. 107 Земельного кодекса РФ обязанность выкупа земельного участка возникает только у правообладателей зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, при этом установление территориальной зоны N Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения <данные изъяты> не связано с объектами движимого и недвижимого имущества, находящимися в собственности муниципального образования г. Тула, а также в связи с тем, что зона с особыми условиями использования территории установлена до приобретения им в собственность указанных участков, соответственно, действие п. 7 ст. 107 Земельного кодекса РФ в данном случае не применим.
Полагает, что вышеизложенная позиция администрации муниципального образования г. Тулы является незаконной и необоснованной, поскольку прямо противоречит разъяснениям, изложенным в ч. 25 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342 "О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Поскольку он приобрел земельные участки с кадастровыми номерами N и N после дня установления зоны N, но при этом в правоустанавливающих документах на указанные земельные участки отсутствовала информация об ограничениях, то его требование о принудительном выкупе органом местного самоуправления принадлежащих ему земельных участков является законным и обоснованным.
На земельных участках объектов недвижимого имущества не имеется, а убытки, причиненные ограничением прав собственности в связи с установлением зоны N, предыдущему собственнику земельных участков не возмещались.
Также указывает на то, что в открытых источниках отсутствуют сведения о правообладателе объекта, в связи с размещением которого Тульской городской Думой принято решение об установлении территориальной зоны N Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения <данные изъяты>
В судебное заседание административный истец Кубаткин В.А., представители заинтересованных лиц комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, Министерства обороны Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Кубаткина В.А. по доверенности Орлов Б.А. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Тулы по доверенности Старостина Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 07.11.2019 постановлено:
в удовлетворении административного иска Кубаткина В.А. к администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в выкупе земельных участков, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, об устранении нарушенного права путем возложения обязанности на администрацию г. Тулы выкупить земельные участки отказать.
В апелляционной жалобе административный истец Кубаткин В.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, применение норм права, не подлежащих применению при рассмотрении настоящего спора.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Кубаткина В.А. по доверенности Орлова Б.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Тулы по доверенности Волынкина А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кубаткин В.А. основании договоров купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, N является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером N, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование - <данные изъяты>, площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
- с кадастровым номером N, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование - <данные изъяты> площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования г. Тулы направила в адрес Кубаткина В.А. уведомления, в соответствии с которыми размещение объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках недопустимо, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории (<данные изъяты>); в соответствии с NСвод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция N размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Получив уведомления, в соответствии с которыми размещение объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ему земельных участках недопустимо, ДД.ММ.ГГГГ Кубаткин В.А. обратился в администрацию муниципального образования г. Тулы с заявлением о принудительном выкупе принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Письмом администрация муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N Кубаткину В.А. отказано в принудительном выкупе вышеуказанных земельных участков. Отказ мотивирован тем, что согласно п. 7 ст. 107 Земельного кодекса РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. Согласно смыслу данного пункта законодательства обязанность выкупа земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества возникает у правообладателей зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории. Установление территориальной зоны N Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения <данные изъяты> не связано с объектами движимого и недвижимого имущества, находящимися в собственности муниципального образования город Тула, а также в связи с тем, что зона с особыми условиями использования территории установлена до приобретения Кубаткиным В.А. в собственность указанных участков, соответственно, действие п. 7 ст. 107 ЗК РФ в данном случае не применим.
Не согласившись с данным отказом, Кубаткин В.А. обратился в суд за признанием его незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п. 4 и 5 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
С учетом приведенных норм, а также анализа положений названных нормативных правовых актов отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Согласно п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.
На основании п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования г. Тула к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана муниципального образования документации по планировке территории.
Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее Правила землепользования и застройки).
Перечень зон с особыми условиями использования территории установлен ст. 28 Правил землепользования и застройки.
Зоны с особыми условиями использования территорий, включая санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки источников электромагнитных излучений, отражены на карте комплексной оценки территории в обосновывающих материалах Генерального плана муниципального образования г. Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N N.
Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения <данные изъяты>" установлена Приложением 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тула "Карта зон с особыми условиями использования территории", утвержденных решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно данным Правилам землепользования и застройки муниципального образования N - зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами: N. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция N
Как указано в п. 1 ст. 19 Правил землепользования и застройки использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, определенными настоящими Правилами, с учетом ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами применительно к зонам с особым использованием территорий.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тула земельные участки с кадастровыми номерами N, N, принадлежащие на праве собственности Кубаткину В.А., полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории - N - Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения <данные изъяты>". Ориентировочная санитарно-защитная зона - 1000м. Зона ограничения застройки <данные изъяты>-5000м.
При этом, из письма Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что радиолокационная станция <данные изъяты>", введенная в эксплуатацию в 1987 году, находится на территории радиотехнического батальона, входящего в состав войсковой части N, который сформирован в 1952 году. Радиолокационная станция "<данные изъяты>" является федеральной собственностью, распорядителем которой является Министерство обороны РФ и состоит на балансе войсковой части N
В соответствии с п. 7 ст. 107 Земельного кодекса РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.
Тем самым, лица, от которых правообладатели объектов недвижимого имущества вправе требовать выкупа, совпадают с лицами, указанными в п. 8, п. 9 ст. 57.1, обязанным возмещать убытки, и к которым относятся:
1) собственник здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории (концессионер, частный партнер в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве), иной правообладатель таких здания, сооружения, если его обязанность по возмещению указанных убытков предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, а в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, - застройщик;
2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта;
3) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.
Порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 10 ст. 107 Земельного кодекса РФ).
В пункте 12 ст. 107 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что выкуп земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, возмещение за прекращение прав на земельный участок в соответствии с пунктами 7 и 8 настоящей статьи осуществляются по требованию гражданина или юридического лица - правообладателя земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, направляемому соответственно правообладателю здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщику, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые указаны в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса.
Поскольку порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок до настоящего времени не установлен, то, как следует из объяснений стороны административного ответчика заявление Кубаткина В.А. о выкупе спорных земельных участков рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Оснований полагать, что администрацией муниципального образования г. Тулы нарушен порядок рассмотрения заявления Кубаткина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия не находит.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане России имеют право обращаться лично в государственные органы.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
В силу ч. 1 ст. 10 указанного закона при рассмотрении обращений государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия установила, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с положением "О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы", утвержденного решением Тульской городской Думы N от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N
Судебная коллегия приходит к выводу, что обращение Кубаткина В.А. рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оснований для отказа в выкупе земельных участков у администрации муниципального образования не имелось, поскольку Кубаткин В.А. вправе был обратиться с таким вопросом к любому лицу, указанному в п. 7 ст. 107 Земельного кодекса РФ, судебная коллегия находит несостоятельными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы действующим законодательством определены лица, от которых правообладатели объектов недвижимого имущества вправе требовать их выкупа, а материалы дела содержат сведения о том, что радиолокационная станция "<данные изъяты>" является федеральной собственностью.
Ссылки в апелляционной жалобе о том, что зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения <данные изъяты>" не является санитарно-защитной зоной, не являются основаниями к возложению на администрацию муниципального образования г. Тула обязанности осуществить выкуп спорных земельных участков. Кубаткин В.А. не лишен возможности в установленном законом порядке оспорить факт включения земельных участков с кадастровыми номерами N, N, в границах зоны с особыми условиями использования территории - N - Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения <данные изъяты>". Ориентировочная санитарно-защитная зона - 1000 м. Зона ограничения застройки <данные изъяты>"-5000м.
При разрешении возникших правоотношений суд первой инстанции также обоснованно принял положения ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При рассмотрении административных дел суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращения, само по себе о незаконности принятого решения административным ответчиком не свидетельствуют.
Сведения о наступлении для административного истца последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, отсутствуют.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая возникшие правоотношения, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного истца в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Суждения в апелляционной жалобе о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 07 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кубаткина В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
