Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 января 2021 года №33а-4622/2020, 33а-32/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 33а-32/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей Соловьева В.А., Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре Марковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 18 января 2021 года административное дело
по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики
на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 30 сентября 2020 года, которым
административное исковое заявление Шакировой И. С. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконными решений об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности рассчитать размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения удовлетворено частично;
признан незаконным отказ рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации от 9 июня 2020 года в предоставлении Шакировой И.С. государственного жилищного сертификата;
на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики возложена обязанность рассчитать размер социальной выплаты и выдать Шакировой И. С. государственный жилищный сертификат для обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации;
в удовлетворении требования о признании незаконным отказа рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации от 8 ноября 2019 года в предоставлении Шакировой И.С. государственного жилищного сертификата отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Щелконоговой В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы; объяснения представителя административного истца Шакировой И.С. - Россихина А.В., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия по административным делам
установила:
Шакирова И. С. (далее - Шакирова И.С., административный истец) обратилась в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, заявляя. С учетом уточнений, следующие требования:
- признать отказ рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации от 8 ноября 2019 года в предоставлении Шакировой И. С. государственного жилищного сертификата незаконным;
- признать отказ рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации от 9 июня 2020 года в предоставлении Шакировой И. С. государственного жилищного сертификата незаконным (л.д.136-137);
- обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики рассчитать размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения Шакировой И. С. с учетом членов ее семьи: Шакирова И. С., Шакировой Я. С. (л.д.4, 137, 157).
В обоснование заявленных требований, Шакирова И.С. указала, что является членом семьи Резунова С.Н. - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, меры социальной поддержки распространяются на семьи, в том числе на вдов умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в силу статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то есть Шакировой И.С. гарантируется обеспечение нуждающимся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Шакирова И.С. признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на учет, а Распоряжением Главы Администрации Устиновского района г.Ижевска N от 30.01.2019 признана участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.
Рабочая группа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 8 ноября 2019 года отказала Шакировой И.С. в получении государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС), мотивируя тем, что обеспечить жильем одну Шакирову И.С. явилось бы нарушением действующего законодательства, обеспечению подлежат все члены семьи умершего чернобыльца, в данном случае Шакирова И.С. и Резунов М.С. При этом Резунов М.С. был обеспечен жильем с использованием механизма предоставления ГЖС в 2015 году. Тем самым члены семьи Резунова С.Н. уже улучшали свои жилищные условия в 2015 году и повторному обеспечению жильем не подлежат.
Считает, что у рабочей группы не было оснований для принятия такого решения, поскольку при предоставлении Резунову М.С. ГЖС Шакирова И.С. в расчет не бралась; Шакировой И.С. и Резунову М.С. принадлежит по доли в праве общей долевой собственности в <адрес>.
Ссылаясь на положения части 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает, что Резунов М.С. членом семьи Шакировой И.С. не является; 30 августа 2013 года между собственниками указанной квартиры заключено соглашение о порядке пользования квартирой и оплаты жилищно-коммунальных услуг. При таких обстоятельствах полагает решение рабочей группы необоснованным (л.д.3-4).
Уточняя требования, Шакирова И.С. указывает, что в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что на заседании рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 9 июня 2020 года было принято аналогичное решение об отказе в предоставлении Шакировой И.С. государственного жилищного сертификата, который она также просит признать незаконным, а также просит рассчитать размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения Шакировой И.С. без учета членов ее семьи (л.д.136-137).
Суд постановилвышеуказанное решение (л.д.161, 162-165).
В апелляционной жалобе административный ответчик Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в лице представителя Щелконоговой В.А., действующей на основании доверенности, просит отменить решение районного суда как незаконное ввиду неправильного применения норм материального права, не соответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме (л.д. 166-168).
Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав представителя административного истца Россихина А.В.., представителя административного ответчика Щелконогову В.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Как следует из материалов дела, Резунов С. Н. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 года, что подтверждается удостоверением.
Шакирова И.С. является членом семьи умершего Резунова С.Н.
Административный истец признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании распоряжения Главы Администрации Устиновского района г.Ижевска от 15 января 2019 года N.
Распоряжением Главы Администрации Устиновского района г.Ижевска от 30 января 2019 года N Шакирова И.С. признана участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.
Рабочая группа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики рассмотрев 8 ноября 2019 года учетные дела граждан, включенных в Сводный список граждан-участников основного мероприятия "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году, отказала Шакировой И.С. в получении государственного жилищного сертификата по причине того, что другой член семьи умершего Резунова С.Н. - Резунов М.С. уже был обеспечен жильем с использованием механизма предоставления ГЖС в 2015 году.
На заседании рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 9 июня 2020 года было принято аналогичное решение об отказе в предоставлении Шакировой И.С. государственного жилищного сертификата, с указанием тех же мотивов.
Решением жилищной комиссии Администрации Устиновского района г.Ижевска от 23 сентября 2002 года Резунов С.Н. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 26 августа 2002 года.
В связи со смертью Резунова С.Н. очередь на улучшение жилищных условий перенесена на его сына Резунова М.С.
В соответствии с распоряжением Главы Администрации г.Ижевска от 10 февраля 2014 года N Резунов М.С. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
25 мая 2015 года Резунов М.С. в лице законного представителя - матери Резуновой С.М. обратился с заявлением о предоставлении ГЖС для приобретения жилья.
27 мая 2015 года Резунову М.С. выдан ГЖС для приобретения жилого помещения (норматив 20,93 кв.м).
Распоряжением Главы Администрации Индустриального района г.Ижевска Резунов М.С. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Шакирова И.С. приходится сестрой Резунову С.М.; 30 августа 2013 года между ними заключено соглашение о порядке пользования квартирой и оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа рабочей группы от 9 июня 2020 года в предоставлении Шакировой И.С. ГЖС, поскольку обеспечение жильем лишь Резунова М.С. является нарушением действующего законодательства и посягает на принадлежащие административному истцу Шакировой И.С. социальные гарантии.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права с учетом оценки фактических обстоятельств дела.
Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
В статье 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого закона, в частности к ним относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (пункты 1, 2 части первой).
Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 названного гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (статья 14 Закона РФ N 1244-1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 названного Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
В подпункте "е" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 153) указано, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном названными Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска).
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ N 153 определено, что получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 названных Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 названных Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.
Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.
Из протокола заседания рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 9 июня 2020 года следует, что основанием для отказа Шакировой ИС. В получении ГЖС явилось предоставление в 2015 году жилищного сертификата ее брату - Резунову М.С., также являвшемуся членом семьи умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При этом, административный ответчик указывает, что Шакирова И.С. и Резунов М.С. на момент выдачи жилищного сертификата в пользу Резунова М.С. являлись членами одной семьи, владели на праве общей долевой собственности квартирой по адресу: <адрес>
Однако в силу положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Поскольку между Шакировой И.С. и Резуновым М.С., не смотря на то, что они родственники, как сособственниками заключено соглашение о порядке пользования квартирой и оплаты жилищно-коммунальных услуг, то довод административного ответчика о том, что указанные лица являлись членами одной семьи на момент выдачи сертификата в 2015 году, подлежит отклонению.
Судебная коллегия отмечает, что при выдаче жилищного сертификата Резунову М.С. и определения норматива жилой площади Шакирова И.С. в расчет не принималась. Таким образом, административный ответчик предоставил возможность улучшить свои жилищные условия лишь Резунову М.С., проигнорировав права административного истца.
Обсуждая довод административного ответчика о том, что в случае расчета социальной выплаты в 2015 году Резунову М.С. с учетом члена его семьи Шакировой И.С., размер социальной выплаты составлял бы менее 18 кв.м и право на получение сертификата у них вообще отсутствовало, судебная коллегия приходит к выводу о его отклонении по следующим основаниям.
В соответствии с 16.1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (в редакции от 30.12.2017, действующей на момент выдачи ГЖС Резунову М.С.) норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если: гражданином - участником основного мероприятия и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.
Как следует из материалов дела при предоставлении ГЖС Резунову М.С. ни муниципальным образованием, ни Минстроем УР вопрос о таком обязательстве не ставился.
Таким образом, учитывая, что ранее Шакирова И.С. меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона РФ N 1244-1 не получала, то судом первой инстанции обоснованно признано оспариваемое решение незаконным.
Поскольку доводы о незаконности выводов суда об отказе в удовлетворении требований в части оспаривания отказа рабочей группы от 8 ноября 2019 года по мотиву пропуска срока обращения в суд стороны не заявили, судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, оснований для их переоценки не усматривает.
Проанализировав вышеуказанные федеральные нормы в их системной взаимосвязи с доказательствами, суд правомерно пришел к выводу о том, что причины отказа рабочей группы не соответствуют положениям закона в качестве оснований для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку они аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка судом первой инстанции, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном акте.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд, принявший решение.
Председательствующий О.В. Захарчук
Судьи В.А. Соловьев
Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка