Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4619/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2021 года Дело N 33а-4619/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Ушаковой С.М.,
при секретаре Байзаковой А.В.,
с участием прокурора Казакова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мигунова А.И. к Думе города Сургута, председателю Думы города Сургута Краснояровой Н.А., комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Сургута о признании конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Сургута с 12 декабря 2020 года по 18 января 2021 года не соответствующим законодательству,
по апелляционной жалобе Мигунова А.И. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Волкову В.М. отказано.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Мигунов А.И. обратился в суд с вышеназванным административным иском с требованиями: признать проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Сургута с (дата) не соответствующим нормам Устава города Сургута, Регламента Думы города Сургута, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) в связи с отсутствием официального своевременного опубликования решения и условий проведения конкурса (дата) в газете "Сургутские ведомости" N (номер); вынести решение о нарушении установленного законом Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Сургута с (дата) по факту несвоевременного опубликования условий конкурса, решения Думы города Сургута о проведении конкурса от (дата) N 676-6 ДГ в газете "Сургутские ведомости" от (дата) N (номер).
В обоснование требований указал, что в связи с досрочным прекращением полномочий главы города Сургута Думой города Сургута принято решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на указанную должность. Документы подали 66 кандидатов, отбор документов прошел один кандидат, в связи с чем, конкурс признан несостоявшимся. Между тем, решение о проведении конкурса и условия его проведения не были опубликованы в выпуске N 50 от 12 декабря 2020 года газеты "Сургутские ведомости", чем нарушены права кандидатов на получение информации о проведении конкурса. О нарушении прав ему стало известно 4 марта 2021 года из ответа Думы города Сургута на его заявление.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Мигунов А.И. просить удовлетворить его требования, либо направить дело на новое рассмотрение. Отмечает, что в выпуске газеты "Сургутские ведомости" от 12 декабря 2020 года N 50 отсутствовали данные о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Сургута, при том, что спецвыпуск газеты "Сургутские ведомости" от (дата) был опубликован на сайте Думы города Сургута 24 февраля 2021 года и представлен в суд только 16 апреля 2021 года. При этом предметом его иска является отсутствие указанных данных в газете "Сургутские ведомости" именно от (дата) N (номер) Утверждает о заинтересованности суда первой инстанции в данном деле. Полагает, суд необоснованно рассмотрел дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц, при этом нарушил сроки изготовления мотивированного решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу (ошибочно поименованных отзывом) Дума города Сургута в лице председателя Краснояровой Н.А., представитель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Сургута Ракитина Т.В. ссылаются на несостоятельность ее доводов, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного истца Мигунова А.И., административных ответчиков - представителя Думы города Сургута, председателя Думы города Сургута Краснояровой Н.А., представителя комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Сургута, заинтересованных лиц - Бенюх Н.О., Зиновьева Н.В., Медведева А.О., Кишмерешкиной Г.Ф., Сыртланова Р.Н., Осьминкиной Л.А., Рогова А.А., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
В силу статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В силу пункта 3 статьи 33 Устава муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры глава города избирается Думой города путем тайного голосования сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Думе города для проведения голосования по кандидатурам на должность Главы города представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.
Абзацем первым части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.
Решением Думы города Сургута от 30 июня 2015 года N 744-V ДГ утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Сургута (далее Порядок).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Порядка информация об условиях конкурса, дате, времени и месте его проведения и принятых решениях конкурсной комиссии размещается на официальном сайте Думы города Сургута и в средствах массовой информации.
В силу пункта 1 статьи 58 Устава муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры опубликование муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и официальной информации осуществляется в печатном средстве массовой информации, специально учрежденным администрацией города для этих целей, в соответствии с регламентами органов местного самоуправления городского округа, с соблюдением требований, установленных Уставом.
Таковым источником является еженедельная городская газета "Сургутские ведомости" (решение Сургутской городской Думы от 28 декабря 2005 года N 563-III ГД).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, конкурс по отбору кандидатур на должность главы города Сургута объявлен решением Думы города Сургута от 10 декабря 2020 года N 676-VI ДГ "Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Сургута", в котором содержались условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения.
Данное решение опубликовано в спецвыпуске печатного издания "Сургутские ведомости" от (дата), подписанного в тираж в этот же день (л.д. 51-54).
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для признания конкурса недействительным по доводам административного иска.
Кроме того, согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований Мигунова А.И. по административному делу не установлено, нарушение его прав не доказано.
Как следует из материалов административного дела, оспариваемый Мигуновым А.И. конкурс признан несостоявшимся. Решением Думы города Сургута от 29 января 2021 года N 698-VI ДГ объявлен повторный конкурс по отбору кандидатур на должность главы города Сургута, по результатам которого решением Думы города Сургута от 27 февраля 2021 года N 701-VI ДГ на должность главы города Сургута избран Филатов А.С.
Таким образом, конкурсом, в установленном порядке признанном несостоявшимся, права административного истца нарушены быть не могут, так как свое право претендовать на должность Главы города Сургута административный истец был вправе реализовать при проведении повторного конкурса.
Доводы о неознакомлении с условиями конкурса в силу их неопубликования, судебная коллегия находит несостоятельными. Как было указано выше, решение Думы об объявлении конкурса сопровождалось его условиями. Помимо этого, Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Сургутского района был принят решением Думы Сургутского района от 26 июня 2015 года N 717-нпа, которое является общедоступным, как и все вышеуказанные решения Думы.
Об ознакомлении с началом конкурса и его условиями также свидетельствует сам факт обращения 66 кандидатов для его участия, в том числе и Мигунова А.И.
Вопреки доводу апелляционной жалобы рассмотрение административного дела в отсутствие административных ответчиков, заинтересованных лиц, извещенных о дне слушания дела своевременно и надлежащим образом, не свидетельствует о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях, отмену судебного акта не влечет.
Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о нарушении судом срока изготовления мотивированного решения подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не привели к принятию неправильного решения суда.
В целом апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Начаров Д.В.
Ушакова С.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
