Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4616/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-4616/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Титовой В.В.,
судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.,
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
начальник территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Губий Г.В. обратился в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска, в котором просил признать незаконным бездействие; обязать Администрацию города Рубцовска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в месте нахождения площадки ТКО, а также с прилегающей территории, по адресу: <адрес>; обеспечить в месте нахождения площадки ТКО по адресу: <адрес> размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки.
В обоснование требований указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступили обращения граждан о захламлении земельного участка рядом с контейнерной площадкой по адресу: <адрес>, предназначенной для сбора ТКО, в том числе от жилого <адрес> в <адрес>. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, предназначен для размещения контейнерной площадки и находится в собственности Администрации <адрес>. В результате предварительной проверки поступившей информации при визуальном осмотре ДД.ММ.ГГ установлено, что возле контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, непосредственно на земле находятся кучи отходов, состоящие из картонных коробок, использованных упаковок от пищевых продуктов, пищевых отходов, старой мебели и др. Также на данной площадке не обеспечено размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки. Поскольку свалка мусора образовалась на территории, расположенной рядом с контейнерной площадкой и частично на самой контейнерной площадке на земельном участке, находящимся в собственности Администрации города Рубцовска, в связи с этим ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО должна осуществляться собственником земельных участков, то есть Администрацией города Рубцовска. Нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО на территории контейнерной площадки, находящейся по адресу: <адрес>, и на прилегающей к ней территории.
Признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по необеспечению размещения на контейнерной площадке, находящейся по адресу: <адрес>, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки.
На Администрацию города Рубцовска возложена обязанность принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО на территории контейнерной площадки, находящейся по адресу: <адрес>, и на прилегающей к ней территории, обеспечить размещение на указанной контейнерной площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки.
В апелляционной жалобе Администрация <адрес> просит отменить решение суда. В обоснование жалобы ссылается на то, что действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющие организации многоквартирных домов. Судом первой инстанции ходатайство административного ответчика о привлечении управляющих организаций многоквартирных домов ТСЖ "Единство", ООО "УК Восток 18", ООО "УК Легион", ООО "УК "Виктория", ТСЖ Октябрьская 159, ООО "УК Светлова" к участию в деле необоснованно отклонено. Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирные дома, жители которых осуществляли складирование ТКО на спорной контейнерной площадке, были исключены из реестра мест (площадок) накопления ТКО <адрес> в связи с отсутствием согласования пользования контейнерной площадкой управляющими компаниями. ДД.ММ.ГГ в Администрацию <адрес> поступило заявление от ООО "УК Светлова" о согласовании места (площадки) накопления ТКО по <адрес> в <адрес>. В настоящее время проект постановления о согласовании указанной площадки находится на стадии согласования, и после принятия администрацией постановления управляющей компанией будут приняты обязательства по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО, в том числе и прилегающей к площадке территории. Требование о размещении информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки не основано на нормах действующего законодательства.
В письменных возражениях административный истец просит об оставлении решения суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая публичный спор, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Администрации города Рубцовска по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.
Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно пункту 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, пункту 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ, пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).
Из изложенных норм следует, что бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Как следует из материалов дела, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, размещенном на официальном сайте Администрации города Рубцовска, земельный участок (географические координаты <данные изъяты>"), находящийся по адресу: <адрес>, предназначен для размещения контейнерной площадки.
Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок расположен по адресу: примерно в 57 м по направлению на северо-восток от ориентира - жилого дома по <адрес> в <адрес>, площадью 57+/-3, разрешенное использование для временного обслуживания контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, кадастровый ***, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.
Как следует из публичной кадастровой карты, прилегающий к контейнерной площадке земельный участок отнесен к землям общего пользования муниципального образования - город Рубцовск.
Согласно акту обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, предназначенной для сбора ТКО от ДД.ММ.ГГ, составленному территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, на контейнерной площадке (с водонепроницаемым покрытием и ограждением) установлено 6 стандартных контейнеров, контейнеры и сама площадка отходами не переполнены, при этом вплотную к северной и южной стенкам ограждения площадки непосредственно на земле находятся кучи твердых бытовых отходов, состоящие из картонных коробок, использованных упаковок от пищевых продуктов, пищевых отходов, старой мебели и др., что подтверждается фототаблицей, приложенной к акту.
Региональным оператором ООО "ВторГеоРесурс" в рамках проведения повторных мероприятий по обследованию вышеуказанной контейнерной площадки ДД.ММ.ГГ установлено, что на территории земельного участка выявлено место несанкционированного размещения ТКО. Ориентировочный объем ТКО оставляет примерно 10 куб.м, площадь около 10 кв.м.
ДД.ММ.ГГ ООО "ВторГеоРесурс" Главе города Рубцовска направлено уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО, Администрации города Рубцовска предложено самостоятельно обеспечить ликвидацию ТКО по адресу: <адрес> в <адрес> в течение 30 дней после получения уведомления или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
ДД.ММ.ГГ несанкционированное размещения ТКО ликвидировано самостоятельно силами ООО "ВторГеоРесурс", о чем составлен акт.
Кроме того, согласно акту осмотра места накопления ТКО от ДД.ММ.ГГ на контейнерной площадке, расположенной по <адрес> в <адрес>, отсутствуют сведения об обслуживаемых объектах и собственнике контейнерной площадки.
Согласно акту визуального осмотра с фототаблицей от ДД.ММ.ГГ, составленному заведующей сектором по благоустройству и экологии управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, на спорной контейнерной площадке и на прилегающем к ней земельном участке вновь имеется несанкционированное размещение ТКО (около контейнеров имеется мусор, на земельном участке рядом с площадкой лежат мусор, ветки от дерева).
Таким образом, на момент рассмотрения административного дела указанная контейнерная площадка и прилегающая к ней территория не очищены от твердых бытовых отходов, информационная табличка об обслуживаемых объектах и собственнике контейнерной площадки отсутствует.
Установив наличие несанкционированной свалки на площадке накопления ТКО и на прилегающей к ней территории, не относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, отсутствие информационной таблички, суд правомерно возложил обязанность по обеспечению проведения мероприятий, направленных на обеспечение очистки данных территорий, и по обеспечению размещения на контейнерной площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки на административного ответчика.
Вопреки доводам жалобы, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющие организации многоквартирных домов лишь в случае, если контейнерные площадки распложены на территории, принадлежащей собственникам помещений в многоквартирном доме.
Доводы жалобы о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении управляющих организаций к участию в деле, не принимаются, поскольку земельный участок под контейнерной площадкой, поставленный на кадастровый учет, а также смежный с ним земельный участок, не отнесены к придомовой территории собственников помещений многоквартирных домов.
Указание в жалобе на то, что постановлением Администрации города Рубцовска от 14 января 2021 года N 37 многоквартирные дома, жители которых осуществляли складирование ТКО на спорной контейнерной площадке, были исключены из реестра мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска, не влечет отмену решения суда. Исключение из реестра мест накопления ТКО жилого дома не снимает с администрации обязанность по очистке территории от несанкционированной свалки отходов, размещении информации.
Ссылки в жалобе на то, что требование о размещении информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки не основано на нормах действующего законодательства, не принимаются, поскольку размещение указанной информации лицом, отвечающим за содержание контейнерной площадки, предусмотрено приведенными выше положениями пункта 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами и пункта 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции допущено не было.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Копылова Е.М. Дело N 33а-4616/2021
УИД 22RS0011-02-2020-004629-31
N 2а-570/2021 (2а-3667/2020) (в 1 инстанции)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
30 июня 2021 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Титовой В.В.,
судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.,
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
