Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 августа 2017 года №33а-4615/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 33а-4615/2017
 
25 августа 2017 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Спиридонова А.Е., с участием прокурора Овчинниковой Н.А., при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Михайлова Григория Александровича к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата, поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе административного истца Михайлова Григория Александровича на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 07 августа 2017 года, которым постановлено:
Признать незаконным и отменить решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии № 7 от 20 июля 2017 г. «О регистрации Макарова Виктора Николаевича кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12».
Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения административного истца Михайлова Г.А., его представителя Майруковой Л.И., поддержавших жалобу, заинтересованного лица Макарова В.Н., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Овчинниковой Н.А. о законности судебного постановления, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Михайлов Г.А., являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12, обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения № 7 от 20.07.2017 года Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии (далее также Новочебоксарская ТИК) о регистрации Макарова В.Н. кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12.
Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение принято с нарушением избирательного законодательства (п. 13 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также Закон РФ № 67-ФЗ)), нарушает гарантии равенства других кандидатов и подлежит отмене. Уполномоченным представителем политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее также КПРФ) не был представлен достоверный список кандидатов по Школьному одномандатному избирательному округу № 12, а именно в списке неверно указаны номер и дата выдачи паспорта кандидата Макарова В.Н.; указано, что субъектом выдвижения кандидата в депутаты является Новочебоксарское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», однако уполномоченным представителем партии представлена выписка из протокола заседания Бюро Комитета Чувашского республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». В справке от руководящего органа избирательного объединения дата рождения Макарова В.Н. указана <...>, вместо правильного <...>. С учетом уточнения, Михайлов Г.А. просил признать решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии № 7 от 20.07.2017 года «О регистрации Макарова Виктора Николаевича кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12» незаконным и отменить.
Административный истец Михайлов Г.А. и его представитель Майрукова Л.И. в судебном заседании поддержали административное исковое заявление с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Шемекеев Д.К. административный иск не признал, пояснив, что имеющиеся в представленных в территориальную избирательную комиссию документах в отношении Макарова В.Н. неточности являются несущественными, не могут являться основанием для признания решения незаконным. Новочебоксарской избирательной комиссии № 13-14 от 04.08.2017 года принято решение о регистрации Макарова В.Н. кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12. Решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии считается непринятым, поскольку было принято меньшим числом голосов от установленного числа.
Заинтересованное лицо Макаров В.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что представил в Новочебоксарскую ТИК документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты в соответствии с требованиями ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002.
Прокурор Петров А.И. указал, что в удовлетворении требований Михайлова Г.А. следует отказать. Считал, что ошибки, имеющиеся в представленных Макаровым В.Н. в Новочебоксарскую ТИК документах для регистрации его в качестве кандидата в депутаты, носят технический характер. Тот факт, что в качестве субъекта выдвижения кандидата в депутаты указано Новочебоксарское городское отделение политической партии, а не республиканское отделение политической партии, не является препятствием для принятия решения ТИК. В силу того, что Новочебоксарской ТИК принято решение № 13-14 от 04.08.2017 года о регистрации Макарова В.Н. кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12, оспариваемое решение фактически не действует. Оснований для аннулирования регистрации кандидата не имеется.
Представители заинтересованных лиц Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, Чувашского Республиканского отделения Коммунистическая партия Российской Федерации в суд не явились.
Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное административным истцом Михайловым Г.А. по мотивам незаконности и необоснованности. В жалобе фактически оспариваются выводы суда по приведению им мотивов признания незаконным оспариваемого решения Новочебоксарской ТИК. Отмечается, что самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата Макарова В.Н. является то, что документ, подтверждающий выдвижение Комитетом местного отделения КПРФ тайным голосованием кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, в пакете документов, представленном Уполномоченным представителем политической партии КПРФ, отсутствовал. Также основанием для отмены регистрации кандидата является неправильное указание реквизитов документа, удостоверяющего личность кандидата. Макаровым В.Н. не была представлена справка о его принадлежности к политической партии, что в силу п.п. «в» п. 24 ст. 39 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года ведет к отказу в регистрации кандидата.
Проверив решение суда, доводы апелляционной жалобы, возражений прокурора на нее, изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца Михайлова Г.А., его представителя Майруковой Л.И., заинтересованного лица Макарова В.Н. заключение прокурора Овчинниковой Н.А., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 2 ст. 32 Закона РФ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации.
Частью второй ст. 33 Закона РФ № 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. а также
Согласно пункту 18 статьи 38 указанного Закона избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов для регистрации кандидатов, списка кандидатов принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации указанного кандидата, списка кандидатов (ч. 1 ст. 24 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 № 41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике»).
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 поименованного закона, иных требований, предусмотренных этим же федеральным законом, иным законом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата предусмотрен п. 24 ст. 38 Федерального закона. Аналогичные основания закреплены также в ч. 19 ст. 24 41 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 № 41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике».
Судом установлено, что на 10 сентября 2017 года решением № С 31-1 от 19 июня 2017 Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики назначены дополнительные выборы депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12.
11.07.2017 кандидатом в депутаты Макаровым В.Н. в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию были поданы документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты: заявление кандидата о согласии баллотироваться, копия паспорта, справка, подтверждающая сведения об основном месте работы, справка о принадлежности кандидата к политической партии, выписка из протокола заседания политической партии, фотографии.
Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии № 7 от 20.07.2017 Макаров В.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12.
Из копии паспорта серии <...> № <...>, выданного <...>, следует, что Макаров Виктор Николаевич родился <...> в < адрес>. Анкетные данные Макарова В.Н., указанные им в заявлении от 10.07.2017 года, адресованном в Новочебоксарскую ТИК, соответствуют паспортным данным последнего.
В представленном в избирательную комиссию избирательным отделением Бюро Комитета Чувашского республиканского объединения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» списке кандидатов значится Макаров Виктор Николаевич, при этом номер и серия, дата выдачи паспорта Макарова В.Н. указаны неправильно, а именно «...» вместо правильного «...», а в справке № 148 от 29.06.2017 года указано, что Макаров В.Н. является членом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» неправильно указана его дата рождения, а именно «...» вместо правильного «...» (л.д. 28, 45)
Решением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 10.12.2015 года состав Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии определен 11 человек.
Согласно протоколу № 7 от 20.07.2017 года заседания территориальной избирательной комиссии г. Новочебоксарск Чувашской Республики, на заседании избирательной комиссии присутствовало 6 членов избирательной комиссии из 11 членов территориальной избирательной комиссии. За регистрацию Макарова В.Н. кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12 проголосовало: «за» - 5, «против» - нет, «воздержались» - 1.
Решением Новочебоксарской ТИК № 13-14 от 04.08.2017 года Макаров В.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12.
Разрешая заявленные требования и отменяя оспариваемое решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии № 7 от 20.07.2017 года «О регистрации Макарова Виктора Николаевича кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12», суд пришел к выводу, что оспариваемое решение не было принято большинством от установленного числа голосов членов избирательной комиссии, то есть имело место нарушение положений п. 13 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что в силу п. 6 ст. 76 указанного Закона является безусловным основанием для признания этого решения незаконным и для его отмены.
При этом судом указано, что неправильное указание серии и года выдачи паспорта на имя Макарова В.Н., указанные в списке кандидатов, а также неверное указание на месяц рождения Макарова В.Н. в справке № 148 от 29.06.2017 года являются технической ошибкой, которые не могут быть расценены в качестве нарушения порядка выдвижения кандидата. Иные сведения в списке кандидатов в представленных Макаровым В.Н. в избирательную комиссию документах были достаточными для его идентификации. Представление Макаровым В.Н. в Новочебоксарскую ТИК выписки из протокола заседания Бюро Комитета «Чувашского республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 30.06.2017 года не может расцениваться как нарушение действующего законодательства.
Подпункт «а» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ устанавливает, что вместе с заявлением представляются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что неправильное указание серии и года выдачи паспорта на имя Макарова В.Н., указанные в списке кандидатов, а также неверное указание на месяц рождения Макарова В.Н. в справке № 148 от 29.06.2017 года, при установлении факта предоставления самого паспорта в ТИК не могут являться основанием для отказа Макарову В.Н. в регистрации кандидатом.
10 июля 2017 от Макарова В.Н. поступили все документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты, в том числе копия паспорта. Таким образом, вышеуказанные неточности при заполнении названных сведений восполнены другим документом - копией паспорта (л.д. 50).
Указание в жалобе на то, что в пакете документов, представленном Уполномоченным представителем политической партии КПРФ, отсутствовал документ, подтверждающий выдвижение Комитетом местного отделения КПРФ тайным голосованием кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, не может повлечь отмену или изменение постановленного решения.
В решении ТИК указывается о регистрации кандидатом Макарова В.Н., выдвинутого Новочебоксарским городским отделением Политической партии «КПРФ» (л.д. 27).
Согласно выписке из протокола заседания Бюро Комитета «Чувашского республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 30.06.2017 года следует, что в соответствии с Законом Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике», п. 5.12 Устава КПРФ Бюро Комитета ЧРООП КПРФ, постановлено согласовать выдвижение кандидатов (список кандидатов) в депутаты на дополнительных выборах депутата Новочебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12 в количестве одного человека в установленном порядке размещения в нем кандидатов согласно приложению (список кандидатов на одном листке) (л.д. 2).
В материалах дела имеется выписка из протокола заседания Комитета Новочебоксарского городского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 30.06.2017 года, из которой следует, что Макаров В.Н. выдвинут кандидатом для баллотирования на дополнительных выборах депутата Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12 (л.д. 33)
В Бюро комитета «Чувашского республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» для согласования Комитетом предоставляется список кандидатов.
В судебном заседании 07.08.2017 года Макаров В.Н. указал, что выдвинут он Новочебоксарским городским отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», утвержден и согласован Бюро комитета «Чувашского республиканского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» согласно уставу партии, в выписке имеется ссылка на п. 5.12. Устава КПРФ.
Согласно п. 5.12 устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» для решения политических, организационных и текущий вопросов, а также для руководства деятельностью местного отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету местного отделения КПРФ. Бюро Комитета местного отделения КПРФ извещает избирательные комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах местного самоуправления; по согласованию с Бюро Комитета соответствующего регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления на досрочных, повторных и дополнительных выборах;- по согласованию с Бюро Комитета соответствующего регионального отделения партии вносит предложение избирательной комиссии муниципального образования по кандидатуре для замещения вакантного депутатского мандата представительного органа муниципального образования, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
Мотивы принятого судом первой инстанции решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалам дела.
С учетом изложенного, оснований считать, что территориальная избирательная комиссия приняла оспариваемое постановление в отсутствие сведений и документов, предусмотренных статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ и Законом Чувашской Республики № 41 от 25.11.2003 года, у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Утверждения о состоявшемся решении Новочебоксарского городского Чувашской Республики от 11 августа 2017 года, не вступившего в законную силу, не могут повлечь правовые последствия по настоящему делу.
Утверждения, приведенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
апелляционную жалобу административного истца Михайлова Григория Александровича на решение Новочебоксарского городского судаЧувашской Республики от 07 августа 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Карлинов С.В.
Судьи: Алексеев Д.В.
Спиридонов А.Е.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка