Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4608/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-4608/2020
Судья Малков К.Ю. Дело N а-4608/2020
N дела 1 инст. 2а-1819/20
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.
судей Соловьева В.А., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Марковой М.В.,
с участием Гыймрановой В.Р., ее представителя Соколова С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> Республики 28 декабря 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Гыймрановой В.Р. на решение Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск Гыймрановой В.Р. к Управлению образования Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Гыймранова В.Р., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Гыймрановой Д.Р., первоначально обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес>, которым просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не предоставлении места несовершеннолетней Гыймрановой Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> в 2019/2020 учебном году. Исковые требования мотивированы тем, что истец обращалась в Управление образования <адрес> с просьбой предоставить ее дочери Гыймрановой Д.Р. место в дошкольном образовательном учреждении <адрес>. Управление образования <адрес> сообщило, что ребенок состоит в очереди на получение места под номером N. По состоянию на май 2020 года и до настоящего времени, место в дошкольном учреждении дочери истца предоставлено не было, при этом ответчик ссылается на отсутствие свободных мест в МДОУ, а также на наличие льготной категории граждан, что в силу действующего законодательства, не может являться основанием для отказа в предоставлении места в дошкольном учреждении. Просила признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непредставлении места несовершеннолетней Гыймрановой Д. Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на условиях полного дня в 2019-2020г.
При рассмотрении дела, с согласия истца ненадлежащий ответчик -Администрации <адрес>, был заменен надлежащим - Управление образования Администрации <адрес>.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, Гыймранова В.Р. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить требования административного истца. Считает, что решение суда незаконно и необоснованно, поскольку место в дошкольном учреждении <адрес> на 2019/2020 учебный год не представлено, просит признать факт неисполнения Управлением образования Администрации <адрес> своей обязанности по надлежащему обеспечению дошкольного образования детям дошкольного возраста в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Гыймранова В.Р., представитель административного истца Соколов С.А. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следуют следующие юридически значимые обстоятельства спора.
Гыймранова В.Р. (административный истец) является матерью Гыймрановой Д. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения
Дочь административного истца - Гыймранова Д. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по заявлению Гыймрановой В.Р., была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ для получения места в детском дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> (детском саду).
На 2019-2020 года места в детском дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> Гыймрановой Д. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлено не было.
ДД.ММ.ГГГГ Гыймнрановой В.Р., являющейся матерью Гыймрановой Д.Р.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано направление о зачислении Гыймрановой Дианы Р. М. N, с ДД.ММ.ГГГГ Гыймранова Д.Р. являлась воспитанницей М. N, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является воспитанницей М. N на основании обмена путевки.
Комплектование детских садов на 2019-2020 учебный год проводилось в соответствии с Порядком учета детей при распределении мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования "<адрес>", в автоматизированной информационной системе "Электронный детский сад", утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в период с 1 мая по ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению административного ответчика, с которым согласился суд первой инстанции, на период комплектования на 2019-2020 учебный год на ДД.ММ.ГГГГ Гыймранова Д. Р. не достигла комплектуемого возраста (исходя из даты ее рождения на ДД.ММ.ГГГГ) 1 года для предоставления ей места в 1 группе раннего возраста - дети от 1 до 1,5 лет.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Гыймрановой Д.Р. необходимых предпосылок для получения места в детском саду на 2019-2020 учебный год, а именно не достижение ею комплектуемого возраста, а с учетом предоставления ДД.ММ.ГГГГ места в дошкольном образовательном посчитал право не нарушенным, что наряду с пропуском срока для обращения в суд, по мнению суда, является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Однако с такими выводами судебная коллегия согласиться не может по нижеследующим основаниям.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).
Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает, по смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты "в", "е"), 72 (пункт "е" части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт "в" части 1) Конституции Российской Федерации, нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 названного Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, - применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую образовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую образовательную организацию с учетом территориальной доступности в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении образования Администрации <адрес>, утвержденного решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, Управление образования Администрации <адрес> (далее по тексту - Управление) является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим функции управления в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей на территории муниципального образования "<адрес>" в соответствии с полномочиями и функциями, установленными настоящим Положением.
Пунктом 1.2 приведенного Положения предусмотрено, что Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Главы Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом <адрес>, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "<адрес>", а также настоящим Положением.
Согласно пунктам 2.1.2, 2.1.6 названного Положения Управление организует предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Удмуртской Республики). Осуществляет учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования "<адрес>".
Таким образом, именно на Управление образования Администрации <адрес> возложена обязанность по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
У Гыймрановой В.Р. имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном детском образовательном учреждении, подача родителем заявления в уполномоченный орган).
Доказательств того что на 2019-2020 учебный год ребенку истца были предоставлены места в детском дошкольном учреждении на полный день в доступной близости от места проживания ребенка в целях реализации права ребенка на получение дошкольного образования административным ответчиком не представлено.
Предоставление путевки на 2020-2021 учебный год, не может являться восстановлением права в полном объеме.
Кроме того, вывод суда о пропуске срока для обращения в суд не основан на законе.
В силу ч.1.1 ст. 219 КАС РФ - если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
ДД.ММ.ГГГГ Гыймрановой В.Р. выдано направление о зачислении ребенка в детское дошкольное образовательное учреждение.
Исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ - в пределах трехмесячного срока.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции неверно применил нормы материального права, допустил нарушения норм процессуального права, что привело к принятию по делу неверного решения.
При таких обстоятельствах, имеются основания для отмены решения суда в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Однако, учитывая, что на момент предъявления иска в суд, права истца восстановлены, суд полагает необходимым ограничиться констатацией факта незаконности в части оспариваемого бездействия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Устиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Гыймрановой В. Р. о признании незаконным бездействия в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить. Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации <адрес>, выразившееся в не предоставлении места Гыймрановой Д. Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на условиях полного дня в 2019-2020г.
Определение может быть обжаловано в 6 кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев.
Председательствующий судья:
Судьи:
копия верна судья Захарчук О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
