Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 24 декабря 2020 года №33а-4607/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 33а-4607/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Русских Л.В.,
судей Моисеева К.В., Степановой Е.А.,
при секретаре Соловьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Клюжевой Л.А. на решение Яранского районного суда Кировской области от 12 октября 2020 г., которым административное исковое заявление Клюжевой Л.А. к администрации Яранского городского поселения Кировской области о признании незаконным постановления администрации Яранского городского поселения оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Клюжева Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что постановлением администрации Яранского городского поселения Кировской области N N от 07.08.2020 отменены:
постановление администрации Яранского городского поселения Кировской области N N от 20.09.2018г. "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма";
постановление администрации Яранского городского поселения Кировской области N N от 08.11.2019г. "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Постановление N N от 07.08.2020г. вынесено на основании протестов прокурора от 27.07.2020г. и протокола заседания комиссии по жилищным и социальным вопросам при администрации Яранского городского поселения от 06.08.2020 N N.
На основании постановления администрации Яранского городского поселения N N от 20.09.2018г. истец была признана нуждающейся и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с тем, что жилой дом по месту ее жительства (<адрес>) был признан непригодным для проживания, на основании распоряжения N N от 08.09.2017г. - аварийным и подлежащим сносу.
Решением Яранского районного суда Кировской области от 28.08.2018г. было прекращено право административного истца в общей долевой собственности (доля в праве <данные изъяты>) на квартиру N N по адресу: <адрес>.
На основании постановления администрации Яранского городского поселения Кировской области N N от 08.11.2019г. административному истцу как нуждающейся в жилом помещении предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, тем же постановлением она была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
12.11.2019г. Клюжева Л.А. была зарегистрирована в предоставленном ей жилом помещении, выделенная комната является ее единственным жильем, какого-либо другого жилья для проживания не имеет.
Полагает, что постановления администрации Яранского городского поселения N N от 20.09.2018г. и N N от 08.11.2019г. вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в то же время постановление N N от 07.08.2020г. грубо нарушает ее конституционные права и является незаконным.
Просила признать незаконным и отменить постановление администрации Яранского городского поселения N N от 07.08.2020г.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Клюжева Л.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы привела доводы о том, что при вынесении решения судом не принято во внимание постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 18.08.2020г. старшим следователем Яранского МСО СУ СК по Кировской области в отношении главы администрации Яранского городского поселения, по результатам проверки по факту предоставления по договору социального найма квартиры Клюжевой Л.А., и отсутствие в действиях по предоставлению ей квартиры признаков какого-либо преступления, не исследован соответствующий материал проверки. Указывает, что правовым основанием для вынесения постановления N N от 20.09.2018г. послужило ее проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В нарушение положений статьи 64 КАС РФ судом установлены обстоятельства регистрации истца в непригодном жилом помещении и обстоятельства расторжения брака, являвшиеся предметом рассмотрения в рамках дела N N и положенные в основу принятия решения суда от 12.10.2020г. В решении суда не дана оценка обстоятельству, имеющему юридическое значение - исчислению пятилетнего срока с 15.08.2013г., то есть с момента отказа административного истца от приватизации, а не с момента расторжения ею брака, не дана оценка показаниям свидетелей - членов комиссии на момент вынесения постановления N N от 20.09.2018, подтвердивших факт предоставления ею документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также позиция представителей административного ответчика. Приводит доводы о несогласии с обстоятельствами, установленными решением Яранского районного суда Кировской области от 28.08.2017г. Полагает, что замечания на протокол судебного заседания от 17.09.2020г. не рассмотрены судом первой инстанции в полном объеме, а копия представленной истцу аудиозаписи выполнена некачественно.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Яранского района Кировской области Марамзина Н.В. указала на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Администрация Яранского городского поселения Яранского района Кировской области, комиссия по жилищным и социальным вопросам Яранского городского поселения явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия в соответствии со статьей 152, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрела настоящее административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав Клюжеву Л.А., поддержавшую требования и доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанову О.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Клюжевой Л.А. на праве собственности принадлежала доля в праве <данные изъяты> на квартиру N N по адресу: <адрес>.
На основании решения Яранского районного суда Кировской области от 28.08.2018г., вступившего в законную силу 29.09.2018г., прекращено право общей долевой собственности на квартиру N N, кадастровый номер: N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на <данные изъяты> этаже жилого дома по адресу: <адрес>, а именно: доля Клюжевой Л.А. в праве <данные изъяты>, так как жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается заключением N N от 21.02.2013, распоряжением N N от 08.09.2017, заключением N N от 08.09.2017(л.д. N).
Административный истец Клюжева Л.А. на основании постановления N N от 20.09.2018г. была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, что также подтверждается выпиской из протокола N N заседания комиссии по жилищным и социальным вопросам при администрации Яранского городского поселения от 20.09.2018г. (л.д.N).
Постановлением N N от 08.11.2019г. Клюжевой Л.А. по договору социального найма N N от 08.11.2019г. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> жилое помещение N N, этим же постановлением Клюжева Л.А. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке (л.д.N).
27.07.2020г. прокурором Яранского района главе Яранского городского поселения вынесены протесты в порядке надзора N NN на постановление администрации Яранского городского поселения N N от 20.09.2018г. "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма" и N N на постановление администрации Яранского городского поселения N N от 08.11.2019г. "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" с требованием отменить указанные постановления, поскольку они приняты с нарушением норм действующего законодательства (л.д. N
07.08.2020г. администрацией Яранского городского поселения вынесено постановление N N об отмене постановления администрации Яранского городского поселения N N от 20.09.2018г. "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма и отмене постановления администрации Яранского городского поселения N N от 08.11.2019г. "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (л.д.N).
Администрация Яранского городского поселения Кировской области письмом от 25.08.2020г. N N уведомила исполняющего обязанности прокурора Яранского района Кировской области о вынесении постановления от 07.08.2020г. N N "Об отмене постановлений администрации Яранского городского поселения N N от 20.09.2018г. "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма" и N N от 08.11.2019г. "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в отношении Клюжевой Л.А. Копия указанного постановления вручена Клюжевой Л.А., от подписания дополнительного соглашения о расторжении договора социального найма с последующим снятием с регистрационного учета последняя отказалась (л.д. N).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, руководствуясь положениями статей 14, 49, 51, 52, 53, 57 Жилищного кодекса РФ, суд первой инстанции исходил из того, что вынесенное администрацией Яранского городского поселения Кировской области постановление N N от 07.08.2020г. "Об отмене постановлений администрации Яранского городского поселения N N от 20.09.2018 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма" и N N от 08.11.2019г. "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" является законным и обоснованным, поскольку при вынесении постановления N N от 20.09.2018г. "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма" администрацией Яранского городского поселения Кировской области не была соблюдена процедура отнесения Клюжевой Л.А. к категории малоимущих граждан, не было учтено отсутствие оснований для постановки административного истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу положений статьи 49 Жилищного кодекса РФ необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в частности являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункты 2, 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет (часть 5 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (часть 8 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если: не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (определения от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1543-О-О, от 14 июля 2011 г. N 945-О-О и др.).
Материалами административного дела, а также учетного дела N N не подтверждается, что при принятии решения о постановке Клюжевой Л.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, администрацией Яранского городского поселения был установлен факт отнесения Клюжевой Л.А. к категории малоимущих граждан, что в соответствии с требованиями жилищного законодательства является одним из необходимых условий постановки гражданина на соответствующий учет.
Решением Яранского районного суда Кировской области от 28 августа 2017г. по гражданскому делу N N, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 2 ноября 2017г., отказано в удовлетворении иска Клюжевой Л.А. к администрации муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области о признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на жилищный учет.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В силу изложенного преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела имеют фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу вышеуказанным судебным актом.
Так, решением суда от 28.08.2017г. установлено, что до отказа Клюжевой Л.А. <дата> от участия в приватизации квартиры N <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в которой она была зарегистрирована с <дата> первоначально как ответственный наниматель, а в последующем, до снятия с регистрационного учета, как член семьи собственника жилого помещения, она была обеспечена, с учетом регистрации и проживания в указанной квартире двух человек, жилплощадью на одного члена семьи в размере <данные изъяты> кв. м.
При этом отказ от участия в приватизации был осуществлен после признания дома N <адрес>, собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности квартиры N N которых являлась истец, непригодным для проживания и его фактического расселения.
13.03.2017г. Клюжева Л.А. зарегистрировалась по адресу: <адрес>, заведомо зная, что 21.02.2013г. дом признан непригодным для проживания, а в последующем отключен от системы теплоснабжения.
<дата> истец расторгла брак и одновременно в тот же день обратилась в администрацию Яранского городского поселения Яранского района Кировской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием помещения непригодным для проживания с правом внеочередного получения жилья, указав состав семьи - 1 человек.
Действия истца по снятию с регистрационного учета в приватизированном жилом помещении, в котором она как бывший член семьи собственника была обеспечена жилой площадью, а также расторжение брака и регистрация по месту жительства в жилом помещении, непригодном для проживания, признаны решением Яранского районного суда Кировской области от 28.08.2017г. обстоятельствами, свидетельствующими о добровольном ухудшении Клюжевой Л.А. жилищных условий.
Решение Яранского районного суда Кировской области от 28 августа 2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 2 ноября 2017г. содержат выводы о том, что снятие Клюжевой Л.А. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, без фактического выселения из занимаемого жилого помещения и дальнейшая регистрация по месту жительства в жилом помещении, непригодном для проживания, свидетельствует о создании ею условий для отнесения к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, совершении намеренных и недобросовестных действий, преследующих цель искусственного ухудшения жилищных условий по месту регистрации, создании оснований для отнесения к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве таковой. При этом суд в своем решении от 28.08.2017г. признал, факт ухудшения расторжением брака жилищных условий истца (л.д.N).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив, что с момента совершения Клюжевой Л.А. намеренных действий, ухудшивших ее жилищные условия, не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок, что в силу подпункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ является безусловным основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным и отмене постановления администрации Яранского городского поселения N N от 07.08.2020г.
Вопреки доводам жалобы о том, что в нарушение положений статьи 64 КАС РФ судом установлены обстоятельства регистрации истца в непригодном жилом помещении и обстоятельства расторжения брака, являвшиеся предметом рассмотрения в рамках дела N N и положенные в основу принятия решения суда от 12.10.2020г., суд первой инстанции в обжалуемом решении лишь привел обстоятельства, изложенные в решении Яранского районного суда Кировской области от 28 августа 2017г. по гражданскому делу N N, указав на преюдициальный характер указанных обстоятельств, и не давая им оценку.
Доводы административного истца о том, что предусмотренный частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок подлежит исчислению с даты отказа административного истца от приватизации квартиры - <дата>, не может быть принят во внимание, поскольку действиями по намеренному ухудшению жилищных условий решением суда признаны действия истца по снятию с регистрационного учета в приватизированном жилом помещении, а также расторжение брака и регистрация по месту жительства в жилом помещении, непригодном для проживания.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не принял во внимание постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное в отношении главы администрации Яранского городского поселения, по результатам проверки по факту предоставления по договору социального найма квартиры Клюжевой Л.А., и отсутствие в действиях по предоставлению ей квартиры признаков какого-либо преступления, не исследовал соответствующие материалы проверки не подтверждается материалами дела, поскольку согласно протоколу судебного заседания от 12 октября 2020г. судом первой инстанции исследован материал проверки N по факту незаконного предоставления Клюжевой Л.А. жилого помещения по договору социального найма и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от <дата>
Вопреки доводам заявителя жалобы, принесенные в порядке статьи 207 КАС РФ административным истцом замечания на протоколы судебных заседаний, были рассмотрены судом первой инстанции в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы о ненадлежащем качестве аудиозаписи судебных заседаний материалами дела не подтверждены.
Суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, позиции административного ответчика, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего жилищного законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
С учетом изложенного, принятое судом решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Яранского районного суда Кировской области от 12 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Клюжевой Л.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий судья:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка