Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4606/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N 33а-4606/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Емельяновой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вериной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
21 августа 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 25 мая 2020 года, которым постановлено:
"Требования административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Доступные метры", Чернышевой Анастасии Андреевны удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об отказе в постановке многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет N <данные изъяты> от 23 июля 2019 года.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обязанность осуществить постановку на кадастровый учет многоквартирного жилого дома по адресу <данные изъяты> на основании заявления от 11 марта 2019 года и представленных документов.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обязано уведомить суд и Общество с ограниченной ответственностью "Доступные метры", Чернышеву Анастасию Андреевну об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
ООО "Доступные метры", Чернышева А.А. обратились с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет. В обоснование заявленных требований ссылались на то, что в соответствии с разрешением на строительство от 17.06.2016 года ООО "Доступные метры" с привлечением денежных средств участников долевого строительства осуществляло строительство многоквартирного жилого дома по адресу <данные изъяты>. 06.03.2019 года ООО "Доступные метры" получило разрешение на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию. 11.03.2019 года ООО "Доступные метры обратилось в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет. 21.03.2019 года Управлением Росреестра по Ярославской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации. В период приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества ООО "Доступные метры" указанные административным ответчиком несоответствия представленных документов требованиям законодательства российской Федерации были устранены, за исключением требований о внесения изменений в проектную декларацию многоквартирного жилого дома. 23.07.2019 года решением Управления Росреестра по Ярославской области N <данные изъяты> в осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного жилого дома по адресу <данные изъяты> было отказано в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку в течение срока приостановления заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ. 20.12.2016 года между Чернышевой А.А. и ООО "Доступные метры" был заключен договор долевого участия в строительстве N <данные изъяты>, в соответствии с которым застройщик ООО "Доступные метры" принял на себя обязательство по осуществлению строительства многоквартирного жилого дома по адресу <данные изъяты> и передать участнику долевого строительства объект долевого участия- квартиру N 11 в указанном многоквартирном жилом доме.07.03.2019 года после ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию между Чернышевой А.А. и ООО "Доступные метры" был подписан акт приема-передачи жилого помещения. Чернышева А.А. обратилась в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на предмет долевого участия в строительстве, решением Управления Росреестра по Ярославской области от 18.07.2019 года Чернышевой А.А. отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости- кв. <данные изъяты> в связи с тем, что <данные изъяты> не поставлен на государственный кадастровый учет. Таким образом, отказ административного ответчика в постановке многоквартирного жилого дома <данные изъяты> на государственный кадастровый учет нарушает права административного истца Чернышевой А.А., препятствует осуществлению государственной регистрации права собственности на переданный ей по договору долевого участия в строительстве объект недвижимого имущества. Решение Управления Росреестра по Ярославской области об отказе в постановке многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет N <данные изъяты> от 23 июля 2019 года в связи с тем, что в последней редакции проектной декларации, представленной в Управление Росреестра по Ярославской области, отсутствуют сведения о нежилых помещениях в многоквартирном жилом доме, информация о внесении изменений в проектную декларацию в Управление Росреестра по Ярославской области не поступала, истцы полагают незаконным. Изменения в п.2 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов...", обязывающие застройщика направить внесенные изменения в проектную декларацию через его личный кабинет в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации, были внесены Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ, вступили в силу с 01.10.2019 года. По состоянию на 01.10.2018 года проектная декларация многоквартирного жилого дома по ул. <данные изъяты> была исполнена, строительство многоквартирного жилого дома было завершено.
Административные истцы просят признать незаконным решение Управления Росреестра по Ярославской области об отказе в постановке многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет N <данные изъяты> от 23 июля 2019 года, возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обязанность осуществить постановку на кадастровый учет многоквартирного жилого дома по адресу <данные изъяты> на основании заявления от 11 марта 2019 года и представленных документов.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения, которым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление ООО "Доступные метры", Чернышевой А.А. о постановке многоквартирного дома на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности Корнилову М.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей ООО "Доступные метры" Шатрова А.В., Сляднева В.Н., Киселеву Л.А., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения суда не имеется.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что предусмотренные проектом строительства многоквартирного жилого дома кладовые, расположенные в подвале, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме не относятся, являются самостоятельным объектом гражданских прав, а внесение изменений в проектную документацию относительно замены 31 кладовой на 5 нежилых помещений каким-либо образом прав и законных интересов участников долевого строительства не нарушает; исполнить требование Управления Росреестра по Ярославской области о направлении внесенных в проектную документацию изменений через личный кабинет в единой информационной системе жилищного строительства невозможно, поскольку многоквартирный дом введен в эксплуатацию, все жилые помещения переданы участникам долевого строительства на основании актов-приема-передачи, принадлежащие застройщику нежилые помещения подвала переданы в счет обязательств по оплате выполненных работ подрядным организациям; решение об отказе в постановке многоквартирного жилого дома на государственный кадастровый учет препятствует Чернышевой А.А. и иным участникам долевого строительства зарегистрировать права на переданные им объекты недвижимости, в связи с чем оспариваемое решение Управления Росреестра по Ярославской области является незаконным.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.
Согласно частям 3, 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.
Тот факт, что в проектной декларации на строительство многоквартирного жилого дома, опубликованной 07.08.2016 года в графе "о составе общего имущества в объекте недвижимости, которое будет находиться в общей долевой собственности" указан, в том числе подвал, а в дальнейшем в раздел 3 проектной документации "архитектурные решения" были внесены изменения, а именно включен "план подвала", в котором числится более 30 нежилых помещений (кладовок), а в техническом плане здания от 09.04.2019 в разделе "план подвала" обозначено 5 нежилых помещений (кладовок), и в нарушение ч.2 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ информация о внесении изменений в проектную декларацию и документацию относительно 5 нежилых помещений (кладовок) отсутствует в свободном доступе в сети Интернет, о нарушении прав участников долевого строительства многоквартирного дома свидетельствовать не может. На момент вынесения оспариваемого решения Управления Росреестра по Ярославской области объект долевого строительства был передан участникам долевого строительства многоквартирного дома с учетом изменений, внесенных в проектную декларацию, в случае несогласия с параметрами объекта долевого строительства заинтересованные лица были вправе не принять указанный объект. Отсутствие информации о внесении изменений в проектную декларацию в свободном доступе в сети Интернет при установленных судом первой инстанции фактических обстоятельствах не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов участников долевого строительства.
Довод апелляционной жалобы о том, что проверка соответствия проектной документации требованиям действующего законодательства входит в предмет правовой экспертизы документов, представленных заявителем для осуществления государственного кадастрового учета, основан на неправильном толковании норм материального права.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным.
Вместе с тем, в силу п. 3.1.5.4 Положения о Департаменте строительства Ярославской области, утв. Постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 N 94 органом, осуществляющим контроль за соответствием застройщика и проектной декларации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, является Департамент строительства Ярославской области.
Департаментом строительства Ярославской области несоответствия построенного объекта долевого участия в строительстве проектной декларации, как установлено судом первой инстанции, не выявлено, разрешение на ввод многоквартирного жилого дома <данные изъяты> Департаментом строительства Ярославской области выдано, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для анализа проектной документации на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд был не вправе возложить на административного ответчика обязанность осуществить постановку многоквартирного жилого дома на кадастровый учет, является несостоятельным.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии с приведенной нормой права, суд первой инстанции, установив, что отказ в осуществлении государственного кадастрового учета административного ответчика являлся незаконным, обоснованно возложил на Управление Росреестра по Ярославской области обязанность осуществить постановку многоквартирного дома на кадастровый учет.
Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.
В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 25 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
