Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 января 2020 года №33а-4604/2019, 33а-194/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 января 2020 года Дело N 33а-194/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя заинтересованного лица ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дударевой С. С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Дударевой С. С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дударева С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.09.2019 об отказе в определении и (или) установлении дополнительного вида разрешенного использования земельного участка площадью 870 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N - "малоэтажная жилая застройка"; обязать ответчиков определить/установить вид разрешенного использования данного земельного участка на "малоэтажная жилая застройка (код. 2.1.1).
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, площадью 870 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником ряда квартир, расположенных в доме на данном земельном участке. При неоднократном обращении к административному ответчику, а также в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об установлении дополнительного вида и изменении вида разрешенного использования относительно принадлежащего заявителю земельного участка площадью 870 кв.м., расположенного <адрес>, в связи с расположением на земельном участке многоквартирного жилого дома, введенного в эксплуатацию в рамках украинского законодательства и приведением земельного участка в соответствие с расположенным на нем капитальным строением, получены отказы.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23 октября 2019 года административное исковое заявление Дударевой С. С. оставлено без удовлетворения.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Считает неверным вывод суда о том, что решение административного ответчика об отказе в приведении в соответствие с российским законодательством вида разрешенного использования земельного участка и установлении дополнительного вида соответствуют действующему Порядку определения видов разрешенного использования и категории земель, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП, поскольку ответчик должен принимать во внимание не только действующий Порядок, но и положения ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ и ст. 5, 6,7 Закона города Севастополя от N 46-ЗС, в силу которых определить вид разрешенного использования возможно при наличии объектов на участке за счет определения функционального назначения капитального объекта.
Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлёнными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела в силу положений статьи 150 КАС РФ.
Представитель заинтересованного лица в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя заинтересованного лица, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯЕ N от 13.05.2008 г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 0, 0870 га, расположенный на территории города Севастополя, <адрес>.
Распоряжением ДИЗО от 16.03.2017 года утверждены границы указанного земельного участка и определен вид его разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), установлена категория земель: "земли населенных пунктов".
На данном земельном участке находится домовладение, состоящее из нежилых помещений (гаражи) и квартир.
Указанный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также входящие в его состав нежилые помещения (гаражи), квартиры поставлены на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности.
За Дударевой С.С. зарегистрировано право собственности:
- на гараж 1-1б, площадью 19,8 кв.м.;
- на гараж 1-3, площадью 88,9 кв.м.;
- на квартиру N <адрес>;
- на квартиру N <адрес>;
- на квартиру N <адрес>;
- на квартиру N <адрес>;
- на квартиру N <адрес>;
За ФИО2 зарегистрировано право собственности на гараж 1-1, площадью 39 кв.м.
За ФИО3 зарегистрировано право собственности на квартиру N <адрес>.
13.09.2019 года административным истцом в адрес административного ответчика подано заявление об определении и (или) установлении дополнительного вида разрешенного использования относительно принадлежащего заявителю земельного участка площадью 870 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а именно "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1).
18.09.2019 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение об отказе в определении/установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, разъяснено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения, принятого государственным органом в соответствии с его полномочиями в порядке и способом, предусмотренными законодательством.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Статьями 12 и 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (далее - Закон N 6-ФКЗ) предусмотрено, что на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 Закона N 6-ФКЗ, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения; до 1 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Статье 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии). Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя (далее Порядок).
Пунктами 2, 5 Порядка N 228-ПП предусмотрено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы; на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка; путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка, не ограничивая использование земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее.
Как следует из Таблицы, являющейся приложением к Порядку N 228-ПП, видам разрешенного использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины: "Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок)" соответствует вид разрешенного использования земельного участка: 2.1 "Для индивидуального жилищного строительства".
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), которым в том числе установлены виды разрешенного использования земельного участка: код 2.1 "для индивидуального жилищного строительства", код 2.1.1 "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".
Согласно п. п. 3, 4 Временного порядка вид разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) подлежит изменению на основании заявления правообладателя земельного участка. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо обращается с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Согласно пункту 9 Порядка N 228-ПП в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю; 2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.
Судом первой инстанции верно установлено, что вид разрешенного использования спорного земельного участка, принадлежащего истцу установлен уполномоченным органом - Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя путем приведения вида разрешенного использования, установленного земельным законодательством Украины, в соответствие с Таблицей и Классификатором, в распоряжении от 16.03.2017 года N 3093-РЗД, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для повторного определения вида разрешенного использования.
Также является верным вывод суда о правомерности отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям по изменению вида разрешенного использования ввиду отсутствия у него на это полномочий, поскольку для получения данной государственной услуги, согласно указанному выше Порядку, заинтересованное лицо должно обращаться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Судебная коллегия также считает необходимым обратить внимание, что испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" не может являться дополнительным видом к виду "для индивидуального жилого строительства", поскольку оба вида являются основными.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дударевой С. С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка