Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4603/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-4603/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-7991/2019 (47RS0004-01-2019-007748-57) по апелляционной жалобе Рагозина В.Н. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2019 года по административному иску Рагозина В.Н. к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного ответчика, действующей на основании доверенности Дмитриевой Г.С., судебная коллегия
установила:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее также - Комитет) об оспаривании бездействия органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В обоснование требований истец указал, что 02.08.2019 г. он обратился в адрес Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области с заявлением N 47-2019-3516 о нарушениях Управляющей компанией ООО "УК "Наш дом- Кудрово-Сити" жилищного законодательства, по вопросу приведения в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом жилых помещений N, расположенных в многоквартирном доме (далее - МКД).
На указанное обращение Рагозиным В.Н. был получен ответ Комитета от 21.08.2019 г. N гжи-08-9236-1, которым административному истцу сообщено о том, что его обращения рассмотрены Комитетом в пределах его компетенции, о проведенных Комитетом для проверки фактов, изложенных в обращении, мероприятиях, об отсутствии оснований для направления заявления в суд об аннулировании лицензии ООО "УК "Наш дом- Кудрово-Сити", о том, что основания для проведения внеплановой проверки лицензиата ООО "УК "Наш дом- Кудрово-Сити" отсутствуют, об отказе в привлечении лица к административной ответственности.
Между тем, административный истец считает, что со стороны Комитета допущено незаконное бездействие в виде непринятия мер реагирования, отсутствия проверочных мероприятий (внеплановой проверки) в отношении ООО "Отделстрой" - собственника квартир N, расположенных в <адрес>, Кудрово, Заневское городское поселение, Всеволожский муниципальный район, на предмет выявления незаконной перепланировки и переустройства указанных помещений, в т.ч. с нарушением Жилищного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.
Административный истец является собственником жилого помещения в указанном многоквартирном жилом доме, допущенные ООО "Отделстрой" действия по самовольной перепланировке и переустройству помещений, внесению изменений в общее имущество дома, привели к нарушению прав административного истца.
Полагая свои права нарушенными бездействием Комитета, административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском.
Административный ответчик требования не признал, представив письменные возражения на иск.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 18.12.2019 г. в удовлетворении требований Рагозину В.Н. отказано.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, заявленные административные исковые требования Рагозина В.Н. удовлетворить.
На апелляционное рассмотрение явилась представитель административного ответчика, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Так, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Как установлено ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч.2 указанной статьи государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 4 названной статьи предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
Согласно ч.5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.
Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Рагозин В.Н. является собственником квартиры N в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" является управляющей организацией в МКД на основании решения общего собрания собственников помещений.
Рагозин В.Н. обратился в Комитет с обращениями от 26.07.2019 N гжи-08-9236 и от 02.08.2019 N 47-2019-3515 посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) (вх. от 05.08.2019 N гжи-08-9526) по вопросу приведения в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом жилых помещений N, а именно: самовольной незаконной перепланировки и переустройства указанных помещений, порядка пользования общим имуществом, установки металлической лестницы, повреждения фасада, расположенных в МКД, и ознакомления с материалами обращения N гжи-08-5493.
Как следует из представленных административным ответчиком в дело материалов, для проверки указанных заявителем обстоятельств, административным ответчиком 08.08.2019 г. N гжило-02-12908 были направлены запросы в ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити", являющееся управляющей организацией в МКД на основании решения общего собрания, оформленного протоколом от 01.08.2018 N 1/2018. Также, как следует из представленных материалов, ранее в ходе рассмотрения аналогичных обращений Рагозина В.Н. Комитетом истребовались имеющиеся у ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" документы и сведения по вопросу приведения в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом жилых помещений N, расположенных в МКД. Данные обстоятельства подтверждаются копией запроса Комитета от 24.06.2019 N гжило-02-11348.
Из ведомости помещений и их площадей, составленных Ленинградским областным филиалом ГУП "ГУИОН" от 22.08.2013, следует, что жилые помещения N в МКД находятся в собственности застройщика МКД ООО "Отделстрой", согласно письму ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" от 12.07.2019 N 219/1.
Также согласно информации ООО "Отделстрой" в жилых помещениях N, N МКД перепланировки собственником жилых помещений не производилось, что подтверждается письмом ООО "Отделстрой" от 14.08.2019 N 657-01.
Как следует из представленных ответов, в ходе плановых мероприятий по осмотру общего имущества МКД сотрудниками ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" установлено наличие металлических конструкций (лестниц) у помещений N, N МКД, принадлежащих ООО "Отделстрой", сохранившихся с момента строительства МКД (подтверждается письмом ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" от 27.06.2019 N 206).
По факту наличия выявленных металлических конструкций у помещений N, N МКД ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" в отношении ООО "Отделстрой" выдано предписание от 08.07.2019 N 272 о необходимости в разумные сроки произвести работы по восстановлению фасада в зоне размещениях данных металлических конструкций, а также предоставить гарантийное письмо, подтверждающее факт принятия на себя обязательства по исполнению данного предписания.
В связи с изложенным ООО "Отделстрой" выдано гарантийное письмо об обязании осуществить в срок до 30.12.2020 работы по демонтажу временной металлической конструкции (лестницы), а также работы по восстановлению фасада в зоне указанной конструкции (письмо ООО "Отделстрой" от 23.07.2019 N 591-01). Также разъяснено, что в случае отсутствия мер со стороны ООО "Отделстрой" по демонтажу временной металлической конструкции (лестницы), а также по восстановлению фасада в зоне указанной конструкции Комитетом будет проведена внеплановая проверка по данному факту.
В силу статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 ЖК РФ).
В соответствии ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно- технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Согласно п. 14 ст.1 ГК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Частью 2 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
По результатам рассмотрения обращения административного истца от 26.07.2019 и 02.08.2019 г.
N гжи-08-9236 Комитетом был подготовлен ответ, в соответствии с которым по вопросу перепланировки помещений 798-801 МКД ООО "УК "Наш дом - Кудрово-Сити" проведено исследование проектной документации и установлено отклонение от проектной документации, в части установки металлической лестницы, сохранившейся с момента постройки МКД в районе помещений N и N МКД. Управляющей компанией в адрес застройщика направлено предписание о необходимости приведения помещений в первоначальное состояние. В ответ на данное предписание ООО "Отделстрой" направлено гарантийное письмо об осуществлении работ по демонтажу временной конструкции (лестницы) и восстановлению фасада в указанной зоне. Вместе с тем, сведения о проведении работ по перепланировке в помещениях N и N МКД, принадлежащих застройщику, отсутствуют.
Следовательно, Комитетом при рассмотрении обращения от 26.07.2019 N гжи-08-9236 не допущено нарушений прав и законных интересов административного истца, так как на момент рассмотрения обращения Комитетом было установлено, что перепланировка ООО "Отделстрой" в отношении жилых помещений N и N МКД не производилась, по факту выявленных отклонений от проектной документации, в части установления металлических конструкций (лестниц) с помещениями N и N, в отношении ООО "Отделстрой" выдано предписание от 12.07.2019 N 219/1.
Указанные обстоятельства были доведены до заявителя в ответе на обращение от 21.08.2019 N гжи-08-9236-1. По результатам проведенной проверки Комитет сообщил истцу, что в настоящее время у Комитета отсутствуют соответствующие основания для направления в суд заявления об аннулировании лицензии у ООО "УК "Наш дом - Кудрово-Сити". Также в ответе указано, что в ходе рассмотрения обращений истца не выявлены соответствующие основания для проведения внеплановой проверки лицензиата ООО "УК "Наш дом - Кудрово-Сити", предусмотренные Федеральным законом N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", сообщено, что отсутствуют основания привлечения управляющей организации к административной ответственности.
Поскольку административному истцу был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленный срок, действия Комитета соответствуют по своей форме и содержанию положениям действующего законодательства, не нарушают прав и интересов административного истца. При этом несогласие истца с ответом не свидетельствует о нарушении его прав.
Также суд обращает внимание, на то обстоятельство, что Рагозин В.Н., ранее обращался по данному факту с аналогичным заявлением в Прокуратуру Ленинградской области для решения вопроса о привлечении должностных лиц Комитета к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.
По результатам проверки доводов обращения Рагозина В.Н. прокуратурой Ленинградской области не выявлено фактов нарушений со стороны Комитета в ходе рассмотрения обращений Рагозина В.Н., что также подтверждается материалами дела.
Таким образом, фактов бездействия со стороны Комитета при рассмотрении обращения Рагозина В.Н. от 26.07.2019 N гжи-08-9236, 05.08.2019 N гжи-08-9526 не допущено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным ответчиком, не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении обращения, в связи с чем основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают. Обжалуемое решение является законным и обоснованным. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рагозина В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
