Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 января 2020 года №33а-4603/2019, 33а-193/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 января 2020 года Дело N 33а-193/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
административного истца Мусаева С.Н.,
представителя административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мусаева С. Н.-о. к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Севастополю, Прокуратуре города Севастополя о признании незаконным бездействия и решения органа власти, понуждении выполнить определенные действия, по апелляционной жалобе Мусаева С. Н.-о. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 21 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
23 сентября 2019 года Мусаева С. Н.-о. обратился в суд с административным иском просил признать незаконными бездействие УВМ УМВД по городу Севастополю, выразившееся в неисполнении судебного решения, обязать выполнить судебное решение, признав его гражданином Российской Федерации с документированием паспортом гражданина РФ. Признать незаконными ответы прокуратуры г. Севастополя N от 13.08.2019 года и N от 25.07.2019 года, а также бездействие должностных лиц ФМС (УВМ) МВД России по г. Севастополю.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 21 октября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Мусаеву С. Н.-о. - отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на преюдициальность судебного решения об установлении факта, имеющего юридическое значение, от 16 декабря 2016 года; игнорирование административным органом данного судебного акта.
Считает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка его доводам о бездействии УВМ УМВД России по г. Севастополю в связи с неисполнением судебного решения, заключения.
Полагает неверным вывод суда о том, что не принятие мер прокурорского реагирования не создает истцу препятствий в дальнейшем осуществлять защиту своих прав и законных интересов.
В судебном заседании административный истец, его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представители административных ответчиков, каждый в отдельности, в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18.03.2014.
Согласно статье 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение 1 месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Следовательно, одним из условий признания лица гражданином РФ является то, что на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, гражданин Украины или лицо без гражданства должно было постоянно проживать на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.
Таким образом, для признания лица гражданином РФ в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, необходимо установление обстоятельств, свидетельствующих о его постоянном проживании на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, принадлежность к гражданству Украины или к лицу без гражданства, а также желание лица сохранить имеющееся у него гражданство либо остаться лицом без гражданства.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности, недоказанности заявленных требований, административные ответчики правомерность оспариваемых, решения действий/бездействия доказали в судебном заседании.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
При апелляционном рассмотрении дела установлено, что Мусаев С. Н.-о. родился 26 июня 1996 года в г. Белогорск, АР Крым, Украина.
В 2013 году окончил Севастопольскую общеобразовательную школу 1-3 ступеней N 12 Севастопольского городского Совета.
Согласно справке, выданной УВМ ОВМ ОМВД России по Балаклавскому району города Севастополя УМВД России по городу Севастополю от 08.11.2016 NБ, личность Мусаева С. Н.-о. установлена, гражданство не определено.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 декабря 2016 года установлен факт постоянного проживания Мусаева С. Н.-о. на территории города Севастополя с 2011 года, включая по состоянию на 18 марта 2014 года. Также установлено, что Мусаев С. Н.-о. является лицом без гражданства.
13.08.2018 года Мусаев С.Н. обратился в УФМС РФ по г. Севастополю с заявлением о проверке наличия либо отсутствия у него гражданства РФ.
В ходе проведения проверки УФМС России по г. Севастополю получены сведения о том, что родители Мусаева С.Н. являются гражданами Грузии. Сославшись на положения статей 10, 11 органического Закона Грузии "О гражданстве Грузии" от 25.03.1993 года, административный орган указал, что ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения являлись гражданами Грузии, считается гражданином Грузии независимо от места рождения.
С целью проверки сведений об отсутствии у Мусаева С.Н. гражданства Грузии 05.02.2019 года направлено письмо в Главное управление Министерства юстиции РФ в г. Севастополе с просьбой направить соответствующее ходатайство об истребовании сведений о гражданстве Мусаева С.Н. Согласно сведениям, изложенным в письме от 30.04.2019 года N данное поручение было перенаправлено через Главное управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области компетентным органам Грузии.
Между тем, в материалах дела имеется справка, выданная вице-консулом посольства Швейцарии в России, секция интересов Грузии от 14.06.2018 года за N, согласно которой по данным Министерства Юстиции Грузии, Мусаев С. Н.-о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, г.Белогорск, Автономная Республика Крым, не является гражданином Грузии согласно закону "О гражданстве Грузии".
Таким образом при апелляционном рассмотрении дела было установлено, что Мусаев С. Н.-о. на момент обращения в УВМ УФМС по г.Севастополю с заявлением о признании его гражданином Российской Федерации не являлся ни гражданином Украины ни гражданином Грузии, иное гражданство также не установлено; по состоянию на 18 марта 2014 года проживал на территории города Севастополя, заявления о сохранении статуса лица без гражданства или иного гражданства не подавал, изъявил желание быть признанным гражданином Российской Федерации, следовательно, при таких обстоятельствах у административного органа не имелось оснований для отказа в признании административного истца гражданином Российской Федерации и документированием его паспортом гражданина Российской Федерации.
Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание, что в спорных правоотношениях закон "О гражданстве Грузии" не имеет основополагающего значения, поскольку регулирует отношения признания государством Грузия лиц своими гражданами, в том числе и по основаниям, указанным административным ответчиком. Сведений о том, что административный истец принял гражданство Грузии не представлено, на законоположения о том, что административный истец не может быть лицом без гражданства либо гражданином иного государства, отличного от грузинского административный орган не указывает.
Более того, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, например, при получении от компетентного органа Грузии сведений о наличии у административного истца гражданства Грузии, полномочный орган не лишен возможности осуществить проверку законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия определенных обстоятельств и принять соответствующие решение, как это предусмотрено законодательством о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах у УВМ УМВД России по г.Севастополю не имелось оснований для непризнания Мусаева С.Н.-о гражданином Российской Федерации.
На указанное суд первой инстанции внимания не обратил, что привело в этой части к принятию ошибочного решения.
В отношении исковых требований административного истца к Прокуратуре города Севастополя суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку из материалов дела следует, что обращения административного истца в Прокуратуру города Севастополя рассмотрены, в установленный срок представлены мотивированные ответы, содержащие ссылки на законодательные акты. Суд также правильно указал, что не принятие мер прокурорского реагирования не создает административному истцу препятствий в дальнейшей реализации защиты нарушенного права.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 21 октября 2019 года отменить в части и принять новое решение.
Признать незаконными действия УВМ УМВД России по городу Севастополю по непризнанию Мусаева С. Н.-о. гражданином Российской Федерации и не документированием его паспорта гражданина Российской Федерации.
Обязать УВМ УМВД России по городу Севастополю повторно рассмотреть обращение Мусаева С. Н.-о. по вопросу признании его гражданином Российской Федерации.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка