Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4602/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33а-4602/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Рябинина К.В.,
судей Муратовой С.В., Ночевника С.Г.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гришина Алексея Викторовича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 июня 2020 года
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
административный истец обратился в суд с административным иском к Отделу по опеке и попечительству администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования "Георгиевский", администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования "Георгиевский", указав, что согласно заключению комиссии экспертов N 3177.929.1 амбулаторной судебной комплексной психологопсихиатрической экспертизы от 13.06.2019г. на странице 38 констатируется факт прямого настраивания его сына ФИО2, N матерью Гришиной Е.С. против отца - административного истца Гришина А.В. В связи с этим административным истцом в Отдел опеки и попечительства администрации МО МО "Георгиевский" 11 сентября 2019 г. подано заявление о принятии мер по защите и восстановлению прав и законных интересов его несовершеннолетнего сына и дочери в отношении матери Гришиной Е.С. по факту злоупотребления ею своими родительскими правами, о привлечении необходимых специалистов для проведения мероприятий по восстановлению детско-родительских отношений между административным истцом и его детьми. 19 сентября 2019г. административным истцом был получен ответ, согласно которому Гришина Е.С. обязалась сотрудничать со специалистами ГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района". Отделом опеки и попечительства МО МО "Георгиевский" выданы ходатайства для проведения мероприятий по восстановлению детско-родительских отношений в указанный центр. Между тем, ГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района" 04.10.2019г. сообщил о том, что Гришина Е.С. отказывается посещать данный центр и приводить туда детей. Устно административному истцу пояснили, что никаких ходатайств на момент его обращения из Отдела опеки и попечительства администрации МО МО "Георгиевский" в их адрес не поступало. 25 октября 2019г. административный истец вновь обратился в Отдел опеки и попечительства администрации МО МО "Георгиевский" с заявлением о принятии мер в отношении Гришиной Е.С. по факту злоупотребления ею своими родительскими правами, запросил письменную консультацию о мерах, которые он может предпринять для защиты прав, законных интересов своих детей, какие действия в рамках восстановления детско-родительских отношений ему необходимо предпринять, а также запросил копии ранее выданных ходатайств. 02 декабря 2019г. в нарушении сроков рассмотрения его заявления, предусмотренных действующим законодательством, ему был направлен ответ за исх. N 4094. Считает данный ответ неправомерным, формальным, не содержащим информации о конкретных предпринятых мерах по защите его права и прав его детей. Административному истцу не предоставлена информация о действиях, которые он должен предпринять в рамках восстановления детско-родительских отношений, копии запрошенных документов - ходатайств о проведении мероприятий по восстановлению детско-родительских отношений, акт обследования по факту выхода в адрес проживания его детей 26 ноября 2019г., чем нарушены его права на получение информации, право отдельно проживающего родителя о получении информации о своем ребенке. Из ответа ГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района" от 09 декабря 2019г. за исх. N 1974 ему стало известно, что ходатайство из Отдела опеки и попечительства МО МО "Георгиевский" в их адрес было направлено лишь 02 декабря 2019г. В результате халатных действий (бездействия) сотрудников Отдела опеки и попечительства администрации МО МО "Георгиевский" были нарушены права истца и его несовершеннолетних детей. Административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) сотрудников Отдела опеки и попечительства администрации МО МО "Георгиевский", выразившегося в лишение его 02 декабря 2019г. права быть ознакомленным с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, в непринятии всех необходимых мер по обеспечению защиты и восстановлению прав и законных интересов его детей, защиты их от психического насилия со стороны их матери Гришиной Е.С., непринятию всех необходимых мер для содействия физическому и психологическому восстановлению социальной реинтеграции ребенка для проведения мероприятий по восстановлению детско-родительских отношений между истцом и детьми, предоставление неполного и недостаточного ответа, предоставление ложной информации, обязав Отдел оказать истцу помощь в реализации и защите прав его несовершеннолетнего сына, принять меры по прекращению нарушению прав и законных интересов его несовершеннолетнего сына.
Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержал в части признании действий (бездействия) Отдела опеки и попечительства незаконными, в остальной части не поддержал ввиду того, что день рассмотрения дела лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2, а Гришина Анна-Мария является совершеннолетней.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 июня 2020 года в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе, подписанной представителем Гришина А.В. - Бобровой А.А., податель жалобы просит об отмене решения суда, полагает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указано, что судом неправильно применены нормы материального права и необоснованно сделан вывод об отсутствии нарушений закона со стороны административных ответчиков. По мнению подателя жалобы, административные ответчики не выполнили своих обязанностей по защите семейных прав, а также прав несовершеннолетнего ребенка на защиту и общение с обоими родителями, не объективно, не всесторонне и не своевременно рассмотрели обращения административного истца, не приняли меры, направленные на защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца и его несовершеннолетнего сына ФИО2
В судебном заседании Гришин А.В. и его представитель Боброва А.А. доводы жалобы поддержали.
Проверив дело, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Гришин Алексей Викторович является отцом несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р.
11 сентября 2019г. Гришин А.В. обратился в администрацию Фрунзенского района СПб с электронным обращением, в котором просил принять меры по защите прав его несовершеннолетнего сына ФИО2 и дочери Гришиной Анны-Марии, т.к. в ходе рассмотрения гражданского дела о лишении его родительских прав было установлено, что дети индуцированы своей матерью в отношении него (настроены против отца), что является психологической формой насилия по отношению к ним, чем нарушает их права и является злоупотреблением правом со стороны их матери Гришиной Е.С., привлечь специалистов для восстановления детско- родительских отношений, сообщить ему как проводится психологическая и правовая поддержка его детей (л. д. 73-74).
19 сентября 2019г. за исх. N 3106 администрацией МО МО "Георгиевский" Гришину А.В. было направлено письмо, согласно которому 13.09.2019г. на приеме в Отделе опеки и попечительства Гришина Е.С. сообщила о своем намерении обратиться к специалистам для психологической помощи и эмоциональной стабилизации несовершеннолетнего ФИО2, обязалась сотрудничать со специалистами СПб ГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района Санкт-Петербурга". Специалистами Отдела опеки и попечительства с Гришиной Е.С. проведена беседа по вопросам взаимоотношений несовершеннолетнего сына ФИО2 с отцом, разъяснено действующее законодательство по данному вопросу. 19.09.2019 года специалистами Отдела опеки и попечительства был осуществлен выход в адрес проживания несовершеннолетних ФИО2 и Анны-Мария, с ними проведена беседа, разъяснены их права, предусмотренные Семейным Кодексом РФ. Также, Гришиной Е.С. было рекомендовано обратиться в Центр медиации СПб ГУ и СПб ГБУ "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "Контакт", выданы ходатайства в указанные центры (л. д. 71-72).
Согласно акту обследования жилого помещения от 19.09.2019г. по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают несовершеннолетние ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и Гришина Анна-Мария Алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ р. Совместно с ними проживают мать Гришина Е.С. и бабушка Мельникова Н. Ф. На момент обследования условия для проживания, развития, воспитания и отдыха несовершеннолетних созданы. Фактов ненадлежащего исполнения матерью Гришиной Е.С. своих обязанностей, нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних детей не выявлено.
13 сентября 2019г. за исх. N 3033 администрацией МО МО "Георгиевский" в адрес СПб ГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района" направлено письмо о проведении процедуры медиации между Гришиным А.В., Гришиной Е.С., ФИО12 и Гришиной А.-М. с целью нормализации детско-родительских отношений. Также, подобное письмо за исх. N 3050 от 13.09.2019г. направлено в адрес Центра СПб ГБУ, 19.09.2019г. за исх. N 3083 в адрес СПб ГБУ "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "Контакт".
04 октября 2019г. в адрес Гришина А.В. за исх. N 1530 СПб ГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района Санкт- Петербурга" направлено письмо, из содержания которого следует, что оказание услуг Центром осуществляется на добровольной основе. Гришина Е.С. отказалась от сотрудничества с Центром по причине нежелания детей общаться с отцом. Истцу ранее был разъяснен порядок оказания социального обслуживания, предоставлена подробная информация об услугах Центра и предложена психологическая помощь, а также предоставлена юридическая консультация по вопросам семейного законодательства (л. д. 69-70).
25 октября 2019г. Гришин А. В. обратился с электронным обращением в администрацию Фрунзенского района СПб, в котором просил принять меры в отношении Гришиной Е.С. по факту злоупотребления ею своими родительскими обязанностями, письменно проконсультировать его о том, какие меры он может предпринять для защиты прав, законных интересов своих детей, предоставить ему копи ходатайств для проведения мероприятий для восстановления детско-родительских отношений, (л. д. 66-68).
02 декабря 2019г. администрацией МО МО "Георгиевский" за исх. N 4094 Гришину А.В. был дан ответ на его электронное обращение от 31.10.2019 года (направленное в администрацию Фрунзенского района СПб 25.10.2019г., зарегистрированное Отделом опеки и попечительства 05.11.2019г.), из содержания которого следует, что специалистами Отдела опеки и попечительства администрации были направлены сообщения в СПб ГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района Санкт-Петербурга", в Центр медиации СПб ГБУ, в СПб ГБУ "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "Контакт" для обеспечения осуществления всех мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО2, для восстановления детско-родительских отношений между несовершеннолетним и его отцом. Также, Гришину А.В. разъяснено, что Гришина Анна-Мария Алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ. является совершеннолетней, в связи с чем способна сама осуществлять гражданские права и обязанности. ДД.ММ.ГГГГг. от Гришиной Е.С. были получены объяснения, из которых следует, что она не отказывается от работы по восстановлению детско-родительских отношений, однако, ФИО2 отказывается от общения с отцом. Также, с Гришиной Е. С. специалистами Отдела была проведена работа, разъяснены положения действующего законодательства. Также, был осуществлен выход в адрес проживания несовершеннолетнего ФИО2, с ним проведена беседа. Также, в указанном письме административному истцу было сообщено, что фактов ненадлежащего исполнения матерью Гришиной Е.С. своих обязанностей, нарушения прав и законных интересов ребенка на момент обследования не выявлено. Гришина Е.С. от родительских обязанностей не уклоняется, в полном объеме выполняет их в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2. С целью защиты детей от психологического насилия Гришиной Е.С. было рекомендовано сотрудничество с Центром медиации СПб ГУ и СПб ГБУ "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "Контакт". Также, в указанном письме административному истцу разъяснены положения статей Семейного Кодекса РФ, которые указывают на меры, которые он может принять для защиты прав и законных интересов своего несовершеннолетнего сына ФИО2, какие действия в рамках восстановления детско- родительских отношений ему необходимо предпринять. Кроме того, административному истцу разъяснено, что согласно процессуальным нормам, истребование документальных доказательств, а именно, ходатайств о проведении мероприятий по восстановлению детско-родительских отношений выступает процессуальной процедурой (л. д. 64-65).
02 декабря администрация МО МО "Георгиевский" обратилась к директору СПб ГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района Санкт-Петербурга" с письмом, в котором просила обеспечить в рамках компетенции осуществление всех мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО2, провести мероприятия по восстановлению детско-родительских отношений между ним и его отцом Гришиным А.В.
09 декабря 2019г. Гришин А.В. из СПбГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района Санкт-Петербурга" получил письмо за исх. N 1974, из содержания которого следует, что Центром матери несовершеннолетнего ФИО2 Гришиной Е. С. предложена детско- родительская встреча с целью восстановления отношений несовершеннолетнего с отцом, однако, она ответила категорическим отказом по причине негативного влияния отцом на психологическое здоровье несовершеннолетнего, отказа несовершеннолетнего ФИО2 от встреч и общения с отцом. 02 декабря 2019г. в адрес Центра поступило ходатайство Отдела опеки и попечительства МО МО "Георгиевский" с просьбой по осуществлению всех мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО2, по проведению мероприятий по восстановлению детско-родительских отношений. Однако, Гришина Е.С. вновь ответила отказом на предложение по участию в необходимых мероприятиях. В адрес Центра не поступало информационных сообщений относительно несовершеннолетнего ФИО2 от образовательных учреждений, УМВД РФ и УФССП России по СПб.
Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда по делу N 33-6150/2020 от 03 марта 2020г. решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2019г. в части отказа в удовлетворении требований Гришиной Елены Сергеевны о лишении родительских прав отменено, по делу принято новое решение, которым Гришин Алексей Викторович лишен родительских прав в отношении сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО2 передан на воспитание матери Гришиной Е.С.
Из письма СПб ГБУ СОН "Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района Санкт-Петербурга" в адрес главы МО МО "Георгиевский" следует, что обращения по вопросу медиации Гришиных из администрации поступали в адрес Центра 26.09.2019г., 25.12.2019г.
Из письма СПб ГБУ "Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи "Контакт" за исх. N 01-05-26/20-0 от 14.01.2020г. следует, что заявка на медиацию Гришиных поступила в адрес Центра 02 октября 2019г.
Из письма СПб ГУ в адрес администрации МО МО "Георгиевский" за исх. N 01-117-172 от 24.01.2020г. следует, что в их адрес также поступала заявка о медиации Гришиных.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:
1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего- обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 N 1163-0, от 23.06.2016 N 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59- ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Судом на основании оценки имеющихся в деле доказательств обоснованно сделан вывод о том, что электронные обращения Гришина А.В., направленные им в администрацию Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга 11 сентября 2019г. и 25 октября 2019г., были рассмотрены Отделом опеки и попечительства МО МО "Георгиевский" своевременно. Направление в его адрес ответа 02 декабря 2019г. не является нарушением срока рассмотрения обращения, т.к. был зарегистрирован в Отделе по опеке и попечительству 05 ноября 2019г. На обращения Гришина А.В. даны полные и обоснованные ответы, предприняты меры к налаживанию детско-семейных отношений между административным истцом Гришиным А.В. и его сыном ФИО2 посредством обращения в органы, осуществляющие психологическую поддержку и медиацию. Установлен контроль за этими обращениями, осуществлен выход в адрес проживания несовершеннолетних детей. С детьми, а также с их матерью Гришиной Е.С. неоднократно проводились беседы по разъяснению прав и обязанностей, предусмотренных Семейным Кодексом РФ.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что действия Отдела опеки и попечительства МО МО "Георгиевский" по работе с обращениями административного истца являются законными и обоснованными, достаточными в сложившихся обстоятельствах. Кроме этого, Гришин А.В. на день рассмотрения дела лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2, а Гришина Анна-Мария достигла возраста совершеннолетия.
Судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы о том, что административные ответчики не выполнили своих обязанностей по защите семейных прав, а также прав несовершеннолетнего ребенка на защиту и общение с обоими родителями, не объективно, не всесторонне и не своевременно рассмотрели обращения административного истца, не приняли меры, направленные на защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца и его несовершеннолетнего сына ФИО2, поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств ненадлежащих действий административных ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 июня 2020 года оставить без изменений, жалобу Гришина Алексея Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
