Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 17 июня 2021 года №33а-4601/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-4601/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Морозовой С.Г., Рябинина К.В.,
при Голушко П.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3495/2021 (УИД 47RS0004-01-2020-011585-08) по апелляционной жалобе Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области признание незаконными действий
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установил:
ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 03.11.2020 г. через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 обратился в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области с заявлением N о нарушениях жилищного и лицензионного законодательства в деятельности ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" в качестве управляющей организации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в части нарушения требований действующего законодательства по надлежащему и своевременному размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ.
С учетом указанных в обращении обстоятельств заявитель просил принять меры к управляющей организации ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" в рамках компетенции Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, включая проведение внеплановой проверки, привлечение виновных лиц к административной ответственности, выдачу предписания на устранение нарушений и отзыв у управляющей организации лицензии на право управления данным многоквартирным домом.
На указанное выше обращение ФИО1 в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области через систему ГИС ЖКХ от заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области поступил ответ от 04.12.2020 г. N гжи-08-12610-1.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:
- признать незаконным действия (бездействия) Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в виде непринятия мер реагирования и не рассмотрения по существу обращения ФИО1 от 03.11.2020 г. N 47-2020-6109 (включая проведение внеплановой проверки, привлечение виновных лиц к административной ответственности, выдачу предписания на устранение нарушений и отзыв у управляющей организации лицензии на право управления данным многоквартирным домом), а также несвоевременного направления в адрес ФИО1 ответа по обращению от 03.11.2020 г. N 47-2020-6109.
Определением суда от 15.01.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО "Управляющая компания "Наш дом-Кудрово-Сити".
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными бездействия Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в период с 05.12.2020 г. по 08.12.2020 г., включительно, по не направлению в адрес ФИО1 ответа на его обращение от 03.11.2020 г. входящий номер N 47-2020-6109. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказал.
В апелляционной жалобе Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального права.
Представитель ООО "УК Наш дом Кудрово-Сити" по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы полагала решение суда законными обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. ФИО1 представил возражения на апелляционную жалобу.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотренное.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником жилого помещения площадью 29,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, о чем 22.08.2017 г. сделана запись в ЕГРН N.
03.11.2020 г. ФИО1 через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства обратился в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области с заявлением N, которое было зарегистрировано административным ответчиком 05.11.2020 г. под номером гжи-08-12610 о недостоверности и неактуальности информации и сведений, размещенных управляющей компанией в системе ГИС ЖКХ, указав, что управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществляет в качестве управляющей организации ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" (ИНН 4703143105, ОГРН 1154704005830). Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.192 ЖК РФ). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч.3 ст.192 ЖК РФ). Согласно п.18 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную положениями указанного Федерального закона. Пунктом 33 ч.1 ст.6 Закона N 209-ФЗ установлено, что в системе должна размещаться информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (ч.2 ст.1 Закона N 209-ФЗ). Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (ч.3 ст.8 Закона N 209-ФЗ). Информация, содержащаяся в системе, является официальной (ч.2 ст.9 Закона N- ФЗ). Между тем, со стороны управляющей организации Общество с ограниченной ответственностью "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" (ИНН 4703143105 ОГРН 1154704005830) указанные требования закона о размещении информации в ГИС ЖКХ в полном объеме не выполняются - в частности по состоянию на 03.11.2020 г. в личном кабинете ГИС ЖКХ по <адрес>.1 <адрес> с ограниченной ответственностью "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" указано о том, что состояние расчетов ФИО1 с управляющей организацией составляет: долг в размере 21055,63 рублей, что не соответствует действительности - согласно справке управляющей организации Общество с ограниченной ответственностью "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" от 03.11.2020 г. у ФИО1 имеется задолженность по оплате ЖКУ в ином размере - в сумме 16578,95 рублей. Таким образом, в системе ГИС ЖКХ со стороны Общества с ограниченной ответственностью "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" не вносятся соответствующие данные и не обеспечивается актуальность и достоверность подлежащих размещению сведений. ФИО1 просил принять меры к управляющей организации ООО "УК Наш Дом-Кудрово-Сити" в рамках компетенции Комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес>, включая проведение внеплановой проверки, привлечение виновных лиц к административной ответственности, выдачу предписания на устранение нарушений и отзыв у управляющей организации лицензии на право управления данным многоквартирным домом.
К заявлению ФИО1 приложил справку от 03.11.2020 г. исходящий N о размере задолженности по состоянию на 03.11.2020 г.; скриншот с сайта ГИС ЖКХ о размере задолженности в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно письму Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 04.12.2020 г. исходящий номер гжи-08-12610-1, обращение ФИО1 от 05.11.2020 г. N гжи-08-12610, рассмотрено в Комитете государственного жилищного надзора и контроля <адрес>. По результатам проверочных мероприятий, проведённых Комитетом, сообщено следующее. В соответствии с материалами, представленными ООО "УК "Наш дом-Кудрово-Сити", платёжный документ на имя собственника жилого помещения N многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее - МКД), за октябрь 2020 г. был сформирован 27.10.2020 г. ФИО1 произведена оплата жилищно- коммунальных услуг 28.10.2020 г., то есть после того, как был сформирован платёжный документ. Учитывая изложенное, произведённый ФИО1 платёж будет отражён при формировании платёжного документа за ноябрь 2020 г. Соответствующая информация будет размещена в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", проведение проверки исполнения предписания возможно только по согласованию с Прокуратурой Ленинградской области (л.д.17).
К письму было приложено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2020 года (л.д.18-19).
Из представленных суду документов следует, что обращение ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком, были запрошены документы, касающиеся вопросов, изложенных в обращении.
Согласно п.1.1. ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основания для проведения проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в 2020 г. установлены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. N 438.
Обстоятельства, изложенные административным истцом в обращении, не содержат оснований для проведения внеплановой проверки в отношении управляющей компании, в связи с чем бездействие Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в указанной части отсутствует.
Сам по себе факт вынесения Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика в части не привлечения виновных лиц к административной ответственности, поскольку установлено, что нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, равно как и отсутствуют и основания для внесения управляющей организации предписания об устранении нарушений и отзыва лицензии на право управления данным многоквартирным домом.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными действий (бездействия) Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в виде непринятия мер реагирования и не рассмотрения по существу обращения ФИО1 от 03.11.2020 г. N.
Рассматривая административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в части несвоевременного направления в адрес ФИО1 ответа по обращению от 03.11.2020 г. N 47-2020-6109 суд первой инстанции обоснованно исходил из положений Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Обращение ФИО1 было зарегистрировано 05.11.2020 г., следовательно, в срок до 04.11.2020 г., включительно, административный ответчик был обязан рассмотреть обращение по существу и в указанный срок дать ответ заявителю.
Установив, что ответ на обращение ФИО1 от 05.11.2020 г. был размещен в системе ГИС ЖКХ 09.12.2020 г., суд первой инстанции пришёл к обоснованному к выводу о наличии незаконного бездействия Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в период с 05.12.2020 г. по 08.12.2020 г., включительно, по не направлению в адрес ФИО1 ответа на его обращение от 03.11.2020 г. входящий N.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка подателем апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержат.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 18.06.2021 г.
Председательствующий
Судьи
(судья Береза С.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка