Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4600/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33а-4600/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Ходюкова Д.С. и Смолякова П.Н.,
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каларского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Каларский район", АО "Тепловодоканал", администрации сельского поселения "Куандинское" об обязании принять меры по организации надлежащей подачи горячего водоснабжения в летний период в п. Куанда, обеспечить надлежащую подачу горячего водоснабжения в летний период в п. Куанда,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика АО "Тепловодоканал" Ларионовой Н.А.,
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 года, которым административный иск удовлетворен. На администрацию муниципального района "Каларский район" возложена обязанность принять меры по организации надлежащей подачи горячего водоснабжения в летний период в п. Куанда Каларского района Забайкальского края в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На АО "Тепловодоканал" возложена обязанность обеспечить надлежащую подачу горячего водоснабжения в летний период в п. Куанда Каларского района Забайкальского края в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав выступления представителя административного ответчика АО "Тепловодоканал" Стромилова И.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
06 августа 2019 года заместитель прокурора Каларского района Забайкальского края Малютина Т.Р. обратилась в суд, с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой Каларского района проведена проверка по обращениям жителей п. Куанда Каларского района Забайкальского края об отсутствии горячего водоснабжения в летний период. АО "Тепловодоканал", являющееся ресурсоснабжающей организацией, не предоставляет услуги по поставке горячей воды на территории п. Куанда в летний период. Вместе с тем, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению. В свою очередь, согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества. Отсутствие на территории п. Куанда Каларского района Забайкальского края горячего водоснабжения в летний период, влечёт нарушение конституционных прав граждан. Просила суд, обязать администрацию муниципального района "Каларский район" принять меры по организации надлежащей подачи горячего водоснабжения в летний период в п. Куанда в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать АО "Тепловодоканал" обеспечить надлежащую подачу горячего водоснабжения в летний период в п. Куанда в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 7-9).
Судом принято приведенное выше решение (л.д. 51-55).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика АО "Тепловодоканал" Ларионова Н.А. просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать. Полагает, что при вынесении решения судом не была дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела, а именно тому факту, что АО "Тепловодоканал" не имеет возможности предоставления услуги горячего водоснабжения в летний период времени на территории п. Куанда, поскольку отсутствует техническая возможность выработки тепловой энергии для ее подогрева, а также тому, что для предоставления услуги горячего водоснабжения необходима разработка инвестиционной программы на монтаж котельного агрегата и строительство централизованной системы горячего водоснабжения. Считает, что оспариваемое решение вынесено без учета указанных обстоятельств, а также без учета степени благоустройства домов, находящихся на территории п. Куанда (л.д. 62-66).
Административные ответчики администрация муниципального района "Каларский район", администрация сельского поселения "Куандинское", заинтересованное лицо Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Забайкальское Управление Ростехнадзора, своих представителей для участия в суд апелляционной инстанции не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственником теплосетей и котельной, посредством которых осуществляется обеспечение тепловой энергией, в том числе горячим водоснабжением, неопределенного круга лиц - жителей п. Куанда Каларского района Забайкальского края, является АО "Тепловодоканал", которое также является поставщиком тепловой энергии, которому потребители оплачивают предоставленные коммунальные услуги.
Судом также установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на момент рассмотрения настоящего административного дела неопределенный круг потребителей п. Куанда Каларского района Забайкальского края, подключенных технологически к теплосетям, принадлежащих ответчику АО "Тепловодоканал", не обеспечен горячим водоснабжением в летний период. Установлено, что АО "Тепловодоканал" прекратил подачу населению горячей воды в летний период.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N354 (далее - Правила) потребитель имеет право получать круглосуточно и бесперебойно в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, вышеприведенные положения закона судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что АО "Тепловодоканал", как ресурсоснабжающая организация, обязана оказывать населению услуги надлежащего качества в бесперебойном режиме.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1).
Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона N416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованной системы горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Учитывая вышеприведенные положения закона, судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального района "Каларский район" обязанности принять меры по организации надлежащей подачи горячего водоснабжения в летний период в п. Куанда, поскольку как указывалось выше полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.
Доводы представителя АО "Тепловодоканал" об отсутствии технической возможности организовать круглогодичную подачу горячей воды при существующей в п. Куанда системе теплоснабжения и горячего водоснабжения подлежат отклонению, поскольку из представленного прокуратурой Забайкальского края в материалы дела ответа специалиста администрации сельского поселения "Куандинское" Калашниковой В.В. от 12 ноября 2019 года следует, что горячее водоснабжение в летний период, на территории с. Куанда подавалось до 2007 года, с 2007 года горячее водоснабжение в летний период отсутствует по неизвестным причинам.
Из представленной на обозрение суду апелляционной инстанции схемы отопления и горячего водоснабжения п. Куанда Каларского района Забайкальского края следует, что водоснабжение горячей водой ряда домов в п. Куанда осуществляется с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, т.е. по самостоятельной сети и без отбора горячей воды из тепловой сети отопления. Данное обстоятельство опровергает доводы АО "Тепловодоканал" об отсутствии технической возможности осуществлять горячее водоснабжение в летний период.
С учетом установленных по делу обстоятельств, сам факт установки котельного агрегата (котла) большой мощности, не свидетельствует об отсутствии технической возможности обеспечивать потребителей услугой горячего водоснабжения в летний период, поскольку при наличии закрытой сети горячего водоснабжения, само по себе данное обстоятельство не может расцениваться в качестве уважительной причины, делающей невозможность осуществлять горячее водоснабжение в летний период.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что техническая возможность организовать подачу горячей воды в летний период в п. Куанда Каларского района у АО "Тепловодоканал" имеется.
На основании вышеизложенного судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения судом не была дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела, а именно тому факту, что АО "Тепловодоканал" не имеет возможности предоставления услуги горячего водоснабжения в летний период времени на территории п. Куанда, поскольку отсутствует техническая возможность выработки тепловой энергии для ее подогрева.
Вопреки соответствующему доводу апелляционной жалобы, решение суда предусматривает возложение на АО "Тепловодоканал" обязанности обеспечить надлежащую подачу горячего водоснабжения в летний период не во все в жилые дома п. Куанда Каларского района, а лишь в оборудованные закрытой централизованной системой горячего водоснабжения, т.е. имеющих техническую возможность обеспечения потребителей услугой горячего водоснабжения в летний период без предоставления услуги по отоплению помещений.
Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о возложении обязанности по горячему водоснабжению населения в летний период на органы местного самоуправления, а также о необходимости разработки инвестиционной программы на монтаж котельного оборудования и строительство централизованной системы горячего водоснабжения, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не установила.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика АО "Тепловодоканал" Ларионовой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
