Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4599/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-4599/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Бурака М.Н., Ходюкова Д.С.
при секретаре Снигиреве В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 6 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Тарасова Андрея Викторовича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю о признании действий в части сбора корреспонденции незаконными, обязании совершить действия,
по апелляционной жалобе административного истца Тарасова А.В.,
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 1 августа 2019 года, которым постановлено в удовлетворении административных исковых требований Тарасова Андрея Викторовича к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, отказать в полном объеме. Взыскать с Тарасова Андрея Викторовича государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального района "Карымский район".
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав посредством использования системы видеоконференц-связи объяснения административного истца Тарасова А.В, поддержавшего доводы жалобы, представителя заинтересованных лиц УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Рыбакова В.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
5 июля 2019 года Тарасов А.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Сотрудниками ФКУ ИК-2 по Забайкальскому краю ежедневно собирается корреспонденция, письма, жалобы, обращения, заявления от осужденных. При передаче корреспонденции сотруднику исправительного учреждения какого-либо учёта или записей об отправке почты не ведётся. Учётный журнал о приёме корреспонденции заполняется позже и без участия отправителя. На просьбы осужденных поставить свою подпись о получении корреспонденции следует отказ. Такой порядок при приёме почты позволяет администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю уничтожать и не отправлять жалобы и заявления в надзорные и контролирующие органы, а также игнорировать либо не отвечать в установленные законом сроки на поданные в адрес администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю заявления и обращения. Отсутствие контроля при отправке корреспонденции влечёт нарушение прав и законных интересов на обращение в органы власти и на получение ответов, создает непреодолимое препятствие на подачу таких обращений. Просит признать действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю при сборе корреспонденции нарушающими права осужденных и их законные интересы, обязать вести строгий учет отправляемой почты, при передаче корреспонденции сотруднику ИУ вносить в журнал регистрации и учета переданную почту в присутствии отправителя (осужденного) под роспись лица, принявшего отправление.
В ходе подготовки к судебному разбирательству 5 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю.
Определением суда от 26 июля 2019 года в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Забайкальскому краю Беликов А.В., прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края (л.д.25 оборот).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Тарасов А.В. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает на то, что требования суда о предъявлении доказательств уничтожения корреспонденции являются невыполнимыми. Ссылается на то, что сотрудниками ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не выполняются требования пункта 58 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N295, согласно которому осужденному должна выдаваться расписка от имени администрации ИУ о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. Поскольку данный пункт сотрудниками ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю не выполняется, у него отсутствуют письменные подтверждения передачи корреспонденции. По его мнению, суд не дал должной оценки обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Поэтому он просил отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении требований.
В суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, заинтересованные лица заместитель начальника ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Забайкальскому краю Беликов А.В., прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, административный истец Тарасов А.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Тарасов А.В. указывал на то, что при сборе корреспонденции, писем, жалоб, обращений, заявлений от осужденных расписка в их получении администрацией учреждения не выдается, чем нарушаются их права и пункт 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N295.
Поскольку Тарасов А.В. не уполномочен действовать от имени осужденных, требования рассмотрены в отношении него.
В соответствии с пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N295, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
Судом установлено, и это не оспаривалось заместителем начальника ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Забайкальскому краю Беликовым А.В. в суде первой инстанции, что требования пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, касающиеся выдачи осужденному расписки, в ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Забайкальскому краю не выполняются в полной мере. Вместе с тем вся поступившая от заключенных корреспонденция доставляется оператору связи.
Также судом проверено утверждение Тарасова А.В. о нарушении его прав таким действиями администрации исправительного учреждения.
Согласно представленной справке от осужденного Тарасова А.В. за период с 8 мая 2015 года по 1 августа 2019 года поступило 112 обращений разного рода в различные инстанции, которые приняты и доставлены операторами связи адресатам (л.д.51-53). Доказательств фактов утраты корреспонденции Тарасова А.В., как и самых фактов утраты, материалы дела не содержат и Тарасов А.В. на них не ссылается. Положений о выдаче расписок по обращениям к администрации исправительного учреждения, упомянутые выше Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не содержат.
При таком положении условия, установленные пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных Тарасовым А.В. требований отсутствуют. В связи с чем выводы суда об отказе Тарасову А.В. в иске являются правильными.
В апелляционной жалобе Тарасова А.В. не содержится доводов, опровергающих данные выводы. С учетом изложенного суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и оставил заявление Тарасова А.В. без удовлетворения. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от 1 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Тарасова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Бурак М.Н.
Ходюков Д.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
