Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4598/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33а-4598/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.
и судей Пичуева В.В., Смолякова П.Н.,
при секретаре Гайгул И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 декабря 2018 года административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" об оспаривании и признании незаконным в части предписания N от 16.05.2018г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю,
по апелляционной жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по доверенности Виноградовой В.А.,
и по апелляционной жалобе и.о. директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" Плужаровой Н.В.,
на решение Черновского районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено: исковые требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" - удовлетворить частично:
Пункт 1 предписания N от 16.05.2018г. Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (в части возложения обязанности на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" обязанности по определению количества детей в группах дошкольной образовательной организации исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей ясельного возраста (от 1,5 до 3 лет) - не менее 2,5 м2 для детей дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 м2 на одного ребенка, признать незаконным и отменить.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия,
установила:
Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" Закурдаева Ю.А. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
<Дата> специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" было вынесено предписание N об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки. Административный истец не согласен с пунктами 1, 4, 5, 9 предписания: по пункту 1 - указывает, что Роспотребнадзор требуя привести в соответствие списочный состав детей в группах, исходя из расчета площади комнаты, но не предлагает способ устранения данного нарушения и с учетом отсутствия возможности расширения помещений, ставит вопрос об отчислении обучающихся детей, что противоречит действующему законодательству; по пункту 4 - в соответствии с пунктом 4.25 СанПин 2.<Дата>-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в горячем цехе допускается функциональное разделение помещения с выделением зон: переработки овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд, что не является императивной нормой и не может быть вменено в качестве обязанности; по пункту 5 - Роспотребнадзор ссылаясь на пункты 4.24, 14.11 СанПин 2.<Дата>-13 вменяет обязанность по обеспечению на пищеблоке функционального разделения производственных процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, однако пункт 4.24 СанПин относится ко вновь строящимся объектам, а пункт 14.11 СанПин не имеет отношения к пищеблокам; по пункту 9 - Управлением Роспотребнадзора не представлено заключений компетентных органов о возможности проведения требуемых работ, вопрос о технической возможности устранения выявленных недостатков не исследовался. Осуществления указанных строительных работ без результатов строительно-технической экспертизы может нанести урон зданию. Кроме того, в соответствии с пунктом 6.16 СанПин 2.4.13049-13 в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом.
Административный истец полагает предписание в указанной части вынесено с нарушением норм действующего законодательства, в связи, с чем просил суд признать незаконным и отменить пункты N, 4, 5, 9 предписания Управления Роспотребнадзора N от 16.05.2018г.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности Виноградова В.А. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей, позволяют обеспечить уровень безопасности, гарантирующий безвредную и благоприятную среду обитания в период пребывания детей в детском учреждении. Полагает, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с дошкольными образовательными учреждениями. Несоблюдение требований СанПиНа не обеспечивает эффективность проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами. Кроме того, заявитель считает, что указание Управлением на конкретные способы исполнения предписания - это прерогатива лица, в отношении которого выдано предписание, иное бы означало ограничение в выборе таких способов (действий). Управление полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, выдано законно и обоснованно.
В апелляционной жалобе и.о. директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" Плужарова Н.В. не согласившись с вынесенным решением суда, просит его в части отказа в удовлетворении требований по отмене пунктов 4, 5, 9 предписания Управления отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что пункт 4 предписания противоречит пункту 4.25 СанПиН 2.<Дата>-13, согласно которому в горячем цехе допускается функциональное разделение помещения с выделением зон: переработки овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок; пункт 5 предписания противоречит пункту 4.24 СанПиН который устанавливает требования ко вновь строящимся и реконструируемым объектам и пункту 4.11 СанПиН который не имеет отношения к пищеблокам. По вопросу отмены пункта 9 предписания полагает, что судом не учтены доводы административного истца о введении МБОУ "СОШ N" в эксплуатацию в 1983 году, капитальный ремонт и реконструкция не проводились, осуществление каких-либо строительных работ без результатов строительно-технической экспертизы может нанести урон зданию. Кроме того, пункт 6.16 СанПиН в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускает использовать помещение туалетной в соответствии с проектом. Учитывая вышеизложенное, заявитель полагает, что из содержания оспариваемого предписания невозможно установить, каким образом учреждению надлежит установить дополнительные санитарные приборы в туалетных комнатах, административным ответчиком доказательств исполнимости вынесенного предписания в адрес административного истца суду не представлено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" Плужаровой Н.В. главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Виноградова В.А. просит решение в части признания п.4, п.5, п.9 предписания законными, подлежащим обязательному исполнению обоснованным, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на апелляционную жалобу МБОУ "СОШ N", судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела видно, что по результатам проведения 16.05.2018г. плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес МБДОУ "COШ N" выдано предписание об устранении нарушений N от 16.05.2018г., с п.п. 1, 4, 5, 9 с которым не согласилась СОШ N - лицо, получившее данное предписание.
Согласно указанного предписания "МБДОУ N" предписано:
п.1: "количество детей в группах дошкольной образовательной организации определить исходя из расчета площади групповой (игровой комнаты) для детей ясельного возраста (от 1,5 до 3-х лет) не менее 2,5 м2, для детей дошкольного возраста (от 3-х до 7ми лет) - не менее 2,0 м2 на одного ребенка";
п.4: "обеспечить на пищеблоке в горячем цехе функциональное разделение зоны переработки готовой овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок";
п.5: "обеспечить на пищеблоке функциональное разделение производственных процессов, исключающее встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции:
обработку мяса, птицы, рыбы, овощей осуществлять в отдельных моечных ваннах;
обработку животного и растительного сырья осуществлять на отдельных производственных столах;
переместить электрический привод для сырой продукции в зону обработки сырой продукции;
осуществлять хранение разделочного инвентаря (доски, ножи) для сырой продукции в зоне обработки сырой продукции на специальных полках, кассетах, магнитных держателях, расположенных в непосредственной близости от технологического стола с соответствующей маркировкой "для сырой продукции";
п.9: "установить в умывальных всех дошкольных групп раковины для мытья рук взрослых (персонала)".
Удовлетворяя административный иск в части требований о признании незаконным и отмене п.1 предписания суд исходил из неисполнимости оспариваемого пункта предписания, поскольку у административного истца отсутствуют дополнительные помещения для организации дополнительных групп в целях размещения детей, а законодательством не предусмотрена возможность отчисления принятых в учреждение детей в целях приведения их численности в соответствие с требованиями санитарных правил.
С решением суда в указанной части судебная коллегия согласиться не может.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ).
В силу положений Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).
На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, направлены СанПиН 2.<Дата>-13.
Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4).
Пунктом 1.9 СанПиН 2.<Дата>-13 установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв.м на одного ребенка.
Из приведенного положения санитарных правил прямо следует, что комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в группу детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.
Таким образом, нахождение в группе большего чем предусмотрено Санитарными правилами количества детей может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в детском учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/<Дата>-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.
В силу пункта 6.1 данных правил в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Так, одним из видов мероприятий по недопущению возникновения случаев внебольничной пневмонии среди людей является соблюдение требований к размещению и бытовому устройству в организованных коллективах детей (пункт 7.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.<Дата>-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N).
Признавая незаконным оспариваемое предписание, суд первой инстанции не учел, что фактическое присутствие всех принятых в МБОУ "СОШ N" детей приведет к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, возникновению опасности распространения инфекционных и паразитарных болезней среди воспитанников, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, детей и не соответствует приведенным выше положениям закона и санитарным правилам.
Суждение суда о неисполнимости оспариваемого предписания не имеет правового значения для правильного разрешения данного административного дела, более того, является необоснованным, поскольку административный истец в случае невозможности самостоятельного устранения выявленных нарушений вправе обратиться в органы местного самоуправления, на которые действующим законодательством возложена обязанность своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных надлежащих условий для осуществления ими образовательной деятельности (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В связи с чем вывод суда о том, что оспариваемый пункт 1 предписания Управления Роспотребнадзора незаконен, является неправильным.
При таком положении апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю подлежит удовлетворению, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания N от 16.05.2018г. Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
В оставшейся части решения является правильным, а апелляционная жалоба административного истца не подлежащей удовлетворению.
Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконными и отмене пунктов 4, 5, 9 указанного выше предписания суд первой инстанции исходил из того, что указанные в данных пунктах указания об устранении нарушений санитарного законодательства являются законными.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Имеющиеся нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, и является основанием для возложения на дошкольное учреждение обязанности по устранению допущенных нарушений.
Доводы жалобы о том, что ранее построенные здания образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены, судебной коллегией отклоняются, поскольку доказательств того, что здание эксплуатируется именно в соответствии с проектом, по которому оно было построено, в материалы дела не представлены.
Кроме этого, норма об эксплуатации ранее построенных зданий в соответствии с проектом касается требований, предъявляемых непосредственно к самому зданию, а не к размещенному в помещениях здания соответствующему оборудованию.
В ходе рассмотрения дела установлено, что требования пунктов 4, 5 предписания административным истцом выполнены, а выполнение пункта 9 предписания (вопреки доводам жалобы) является возможным, о чем свидетельствует акт обследования туалетных комнат от <Дата>.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда города Читы от <Дата> в части удовлетворения требований о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания N от 16.05.2018г. Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю отменить, принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания N от 16.05.2018г. Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
