Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4596/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-4596/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2020 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Технюка В. В. к и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края Дрожжину А.В., прокуратуре Хабаровского края о признании незаконными решения и действия по перенаправлению жалобы, бездействия, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Технюка В. В. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, пояснения Технюка В.В., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серги Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Технюк В.В. обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что 05 марта 2020 года им была подана жалоба Комсомольскому-на-Амуре прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с просьбой провести проверку и опросить 18 человек в подтверждение нарушения его прав на ненадлежащие условия содержания о пище, просил принять меры реагирования. В жалобе сообщил, что ранее подавал аналогичную жалобу, ее передали в УФСИН России по Хабаровскому краю, но меры приняты не были.
17 марта 2020 года и.о. прокурора Дрожжин А.В. решением N 1р-2020 вновь передал жалобу в УФСИН России по Хабаровскому краю. С действием (бездействием) и решением административного ответчика не согласен, поскольку выводы административного ответчика об отсутствии полномочий по рассмотрению жалобы противоречат положениям действующего законодательства.
08 октября 2019 года им (Технюком В.В.) подавалась аналогичная жалоба от 05 марта 2020 года, которая Дрожжиным А.В. была передана в УФСИН России по Хабаровскому краю (исх. N 1р-2019 от 21 октября 2019 года). Полагает, что у административного ответчика отсутствовали законные основания передавать в УФСИН России по Хабаровскому краю его повторную жалобу от 05 марта 2020 года, так как УФСИН России по Хабаровскому краю ранее рассматривало аналогичную жалобу, меры приняты не были.
Считает, что действиями (бездействием) административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Просил признать незаконными решение и действия административного ответчика от 17 марта 2020 года, выразившиеся в передаче его жалобы для рассмотрения в УФСИН России по Хабаровскому краю, а также бездействие, выразившееся в непринятии мер прокурорского реагирования по повторному обращению от 05 марта 2020 года; возложении обязанности рассмотреть обращение с проведением проверки и опросом лиц.
Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06 мая 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Технюка В.В. отказано.
В апелляционной жалобе Технюк В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с существенным нарушением норм материального и процессуального права, вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные административные исковые требования.
В обоснование жалобы указывает на то, что при принятии оспариваемого судебного акта судом был применен закон, неподлежащий применению, и не был применен закон, подлежащий применению. Ссылаясь на положения статьи 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, считает, что и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Дрожжин А.В. был обязан рассмотреть его (Технюка В.В.) повторное обращение от 05.03.2020, а не передать его на рассмотрение в УФСИН России по Хабаровскому краю.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.
В суде апелляционной инстанции Технюк В.В., принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
И.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края Дрожжин А.В., будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Технюк В.В. является осужденным и отбывает наказание в ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю.
05 марта 2020 года Технюком В.В. в адрес Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было направлено обращение с указанием на неправомерные действия сотрудников ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю по вопросу организации питания в исправительной учреждении; 12 марта 2020 года указанное обращение было получено административным ответчиком.
17 марта 2020 года и.о. Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Дрожжиным А.В. обращение Технюка В.В. направлено для рассмотрения начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю на основании статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", а также пункта 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в оранах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, о чем заявитель был уведомлен в письменной форме.
15 апреля 2020 года УФСИН России по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения жалобы от 05 марта 2020 года в адрес Технюка В.В. направлен ответ (исх. ог-27/ТО/5-718).
Отказывая в удовлетворении требований Технюка В.В., суд первой инстанции исходил из правомерного перенаправления обращения в УФСИН России по Хабаровскому краю, а также того, что обращение административного истца от 05.03.2020, перенаправленное в УФСИН России по Хабаровскому краю, было рассмотрено в полном объеме и в установленный законом срок; 15.04.2020 в адрес Технюка В.В. направлен исчерпывающий ответ.
Данные выводы суда первой инстанции являются верными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
На основании пунктов 1, 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступившие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом.
В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством разработана Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора России от 30.01.2013 N 45.
Данная инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Согласно пункту 3.5 указанной Инструкции обращения, подлежащее разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
В силу части 1 статьи 21 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующий на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором (часть 2 статьи 21 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1).
В соответствии со статьей 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказание, и следственных изоляторов осуществляет федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы. Порядок этого контроля регламентирован статей 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы", Положением о ФСИН и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, направление обращения Технюка В.В. от 05 марта 2020 года для рассмотрения в УФСИН России по Хабаровскому краю соответствует требованиям действующего законодательства.
При рассмотрении дела судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, установлены фактически обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Технюка В. В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий: Унтевская Е.Л.
Судьи: Герасимова О.В.
Карбовский С.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
