Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4595/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33а-4595/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей Бурака М.Н. и Ходюкова Д.С.,
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, администрации городского поселения "Первомайское" муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальные услуги" п. Первомайский (далее - МУП "ЖКУ" п. Первомайский), Правительству Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), о признании действий, бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия,
по апелляционному представлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В.,
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 июня 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены. Признан незаконным сброс сточных вод из системы водоотведения пгт. Первомайский Шилкинского района муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальные услуги" пгт. Первомайский (N) в р. Ингода в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Признано незаконным бездействие администрации городского поселения "Первомайское" муниципального района "Шилкинский район" по организации надлежащего водоотведения канализационных сточных вод на территории пгт. Первомайский. На администрацию городского поселения "Первомайское" муниципального района "Шилкинский район" возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года организовать на территории пгг. Первомайский водоотведение, включая очистку (обезвреживание) канализационных сточных вод централизованной системы водоотведения, путем организации строительства новых очистных сооружений в пгт. Превомайский или реконструкций действующих очистных. На МУП "ЖКУ" п. Превомайский (N) возложена обязанность: в срок до 01 сентября 2019 года разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды сроком на 7 лет, включающий перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц, сроки реализации этого плана, а также получить разрешение на временные сбросы с очистных в р. Ингода; на постоянной основе обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых из системы водоотведения пгт. Первомайский в р. Ингода, в соответствии с условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26 февраля 2016 года N, нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N552 для водных объектов рыбохозяйственного значения.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснение прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры Доржиева Б.Д., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
11 января 2019 года Читинский межрайонный природоохранный прокурор Шорохов А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка МУП "ЖКУ" п. Первомайский по исполнению требований природоохранного законодательства. Согласно акту приема-передачи муниципального имущества ГП "Первомайское" МР "Шилкинский район", от 31 декабря 2013 года в хозяйственное ведение МУП "ЖКУ" п. Первомайский администрацией ГП "Первомайское" переданы находящиеся в пгт. Первомайский канализационные наружные сети улиц пгт. Первомайский, комплекс очистных сооружений (биофильтр, камеры распределительные, водоотводной ж/б лоток, комплексы отстойников, песковое хозяйство, служебное здание очистных, хлораторная). При этом установлено, что МУП "ЖКУ" п. Первомайский в нарушении природоохранного законодательства в р. Ингода сбрасываются недостаточно очищенные сточные воды. Река Ингода расположена в Амурском бассейновом округе Забайкальского края, является левым притоком р. Шилка, находится в федеральной собственности. МУП решением от 03 марта 2016 года N (далее - Решение) до 31 декабря 2020 года предоставлен водный объект р. Ингода для централизованного водоотведения сточных вод от предприятий, благоустроенного жилья, объектов социальной инфраструктуры пгт. Первомайский. В соответствии с условиями Решения в пределах пгт. Первомайский МУП должно сбрасывать сточные воды с очистных сооружений биологической очистки по вымощенному лотку через падь Завитая в р. Ингода. При этом содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Амур, утвержденные 05 мая 2014 года Федеральным агентством водных ресурсов. Министерством природных ресурсов Забайкальского края в ноябре 2017 года при проведении проверки произведен осмотр очистных с участием специалистов лаборатории ЦЛАТИ, взяты пробы сбрасываемой сточной воды. Согласно результатам исследования, концентрация сбрасываемых МУП "ЖКУ" п. Первомайский с очистных в р. Ингода загрязняющих веществ в составе сточной воды превышает максимально допустимые концентрации, предусмотренные Решением и Разрешением с учетом лимитов. Выявлено, что на очистных не осуществляется очистка сточной воды от взвешенных веществ, АПАВ, нитриат-йона, фосфат иона. При этом в период 2017-2018 года МУП "ЖКУ" п. Первомайский в нарушении условий не проводились исследования ежеквартально природной воды р. Ингода в районе сброса сточных вод, за исключением второго квартала 2017 года. Таким образом, МУП в нарушение Правил сбрасывает в р. Ингода недостаточно очищенные сточные воды без разрешения на сбросы загрязняющих веществ (с 23 января 2018 года), не осуществляет технологический и производственный контроль за состоянием очистки сточных вод. Администрацией ГП "Первомайское" не принято мер для организации капитального ремонта или строительства очистных сооружений, в связи с чем, в нарушение норм федерального законодательства сточные воды, поступающие в централизованную систему водоотведения пгт. Первомайск, МУП "ЖКУ" п. Первомайский постоянно сбрасывает в р. Ингода без надлежащей очистки. С учетом уточнения требований, просил суд признать незаконным сброс сточных вод из системы водоотведения пгт. Первомайский Шилкинского района МУП "ЖКУ" п. Первомайский (N) в р. Ингода в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Первомайское" муниципального района "Шилкинскйй район" по организации надлежащего водоотведения канализационных сточных вод на территории пгт. Первомайский. Обязать администрацию городского поселения "Первомайское" муниципального района "Шилкинский район" в срок до 31 декабря 2021 года организовать на территории пгт. Первомайский водоотведение, включая очистку (обезвреживание) канализационных сточных вод централизованной системы водоотведения, путем организации строительства новых очистных сооружений в пгт. Превомайский или реконструкций действующих очистных. Обязать МУП "ЖКУ" п. Первомайский (N):в срок до 01 сентября 2019 года разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды сроком на 7 лет, включающий перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц, сроки реализации этого плана, а также получить разрешение на временные сбросы с очистных в р. Ингода; на постоянной основе обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых из системы водоотведения пгт. Первомайский в р. Ингода, в соответствии с условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26 февраля 2016 года N нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N552 для водных объектов рыбохозяйственного значения (т. 1 л.д. 4-13).
Судом принято приведенное выше решение (т. 2 л.д. 31-49).
В апелляционном представлении Читинский межрайонный природоохранный прокурор Александрова Е.В. просит решение суда первой инстанции частично изменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в отношении Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства природных ресурсов Забайкальского края, администрации муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, Правительства РФ. Указывает на то, что привлеченные в качестве соответчиков указанные лица в мотивировочной части решения были признаны судом ненадлежащими ответчиками, однако в резолютивной части решения указано об удовлетворении исковых требований прокурора, в том числе с указанием соответчиков, признанных судом ненадлежащими. Полагает, что решение вынесено с нарушением норм процессуального права, поскольку резолютивная часть решения не соответствует выводам суда, изложенным в описательно-мотивировочной части, в связи с чем, подлежит изменению (т. 2 л.д. 59-60).
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальные услуги" пгт. Первомайский зарегистрировано в реестре 25 декабря 2013 года в качестве юридического лица. Основным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод.
Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края решением от 03 марта 2016 года N (далее - Решение) до 31 декабря 2020 года предоставлен водный объект - р. Ингода для централизованного водоотведения сточных вод от предприятий, благоустроенного жилья, объектов социальной инфраструктуры пгт. Первомайский.
В соответствии с условиями Решения, в пределах пгт. Первомайский МУП должно сбрасывать сточные воды с очистных сооружений биологической очистки по вымощенному лотку через падь Завитая в р. Ингода, при этом содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать нормативы допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Амур, утвержденные 05 мая 2014 года Федеральным агентством водных ресурсов (с максимальной концентрацией: взвешенных веществ - 1,77 мг/куб.дм, БПК -2 мг/куб.дм, хлоридов - 300 мг/куб.дм, сульфатов - 100 мг/куб.дм, азот аммонийного - 0,4 мг/куб.дм, азота нитритного - 0,02 мг/куб.дм, азота нитратного - 9,1 мг/куб.дм, АСПАВ - 0,1 мг/куб.дм, фосфор-фосфатов - 0,2 мг/куб.дм, нефтепродукты - 0,05 мг/ куб.дм).
Из материалов дела также следует, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка МУП "ЖКУ" п. Первомайский по исполнению требований природоохранного законодательства.
Приказом Амурского БВУ от 23 августа 2018 года N для МУП "ЖКУ" п. Первомайский утверждены нормативы допустимого сброса (далее - НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в р. Ингода по выпуску N очистных сооружений пгт. Первомайский.
24 января 2017 года Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю (далее - Росприроднадзор) МУП выдано разрешение N на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект сроком до 23 января 2018 года (далее - Разрешение), которым установлен разрешенный сброс загрязняющих веществ в пределах НДС и пределы лимита по загрязняющим веществам - азоту аммонийному - 7,248 м г/дм.куб., БПК - 1 мг/дм.куб. взвешенным веществам -2,18 мг/дм.куб., азоту нитритному - 0,218 мг/дм.куб.
По истечении срока действия Разрешения Росприроднадзором отказано МУП "ЖКУ" п. Первомайский в выдаче нового в связи с искаженными сведениями и недостатками отчетов о выполнении плана снижения сбросов, аналитических исследований, предоставленных для получения нового разрешения (письмо Росприроднадзора от 17 августа 2018 года N).
Согласно акту министерством природных ресурсов Забайкальского края в ноябре 2017 года при проведении проверки МУП "ЖКУ" п. Первомайский произведен осмотр очистных с участием специалистов лаборатории ПЛАТИ, взяты пробы сбрасываемой сточной воды.
По результатам исследования отобранных проб сбрасываемой сточной воды с очистных (протокол испытаний воды N от 08 ноября 2017 года) установлено, что концентрация сбрасываемых с очистных в р. Ингода загрязняющих веществ в составе сточной воды превышает максимально допустимые концентрации, предусмотренные Решением, НДС и Разрешением с учетом лимитов, по БПК в 22 раза (при допустимой - 2 мл/дм,куб), по сульфитам в 1,5 раза (при допустимой - 50 м г/дм. куб), по азот аммонийному в 110 раз (при допустимой - 0;4 мг/дм.куб).
С целью установления эффективности очистки сточной воды проведено сравнение результатов испытаний проб сточной воды, поступающей на очистные сооружения и сбрасываемой в р. Ингода (протокол испытаний воды N от 08 ноября 2017 года), по результатам которых было выявлено, что на очистных не осуществляется очистка сточной воды от взвешенных веществ, АПАВ, нитриат-иона, фосфат иона, концентрация которых перед поступлением на очистные и после составляет, соответственно: 36 мг/дм.куб, после - 47 мг/дм.куб.; 3,2 мг/дм.куб, после - 3,2 мг/дм.куб.; 0,28 мг/дм.куб, после - 0,29 мг/дм.куб.; 7.9 мг/дм.куб, после 7,9 мг/дм.куб. При сбросе сточной воды после очистки (обезвреживания) с очистных в р. Ингода концентрация загрязняющих веществ увеличивается по взвешенным веществам и нитрат иону, что указывает на вторичное загрязнение сточной воды и неэффективную очистку.
В связи с тем, что в ходе проведенной проверки было выявлено несоблюдение МУП "ЖКУ" п. Первомайский требований природоохранного законодательства, прокурор обратился суд с настоящим административным иском.
Проанализировав положения Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2001 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года N168, Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2015 года N1029 суд первой инстанции, установив, что в нарушение требований законодательства административный ответчик осуществляет сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций, пришел к выводу о незаконности сброса сточных вод из системы водоотведения пгт. Первомайский Шилкинского района МУП "ЖКУ" пгт. Первомайский в р. Ингода в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и с превышением установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а также о незаконности бездействия администрации ГП "Первомайское" МР "Шилкинскйй район" по организации надлежащего водоотведения канализационных сточных вод на территории пгт. Первомайский.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, вышеприведенные положения закона судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционного представления Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В.
Из текста мотивированного решения действительно усматривается указание суда первой инстанции на то, что привлеченные определением суда от 22 марта 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство строительства и ЖКХ РФ, Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, администрация муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, Правительство РФ не являются надлежащими ответчиками по настоящему административному исковому заявлению. Однако, в резолютивной части решения указано об удовлетворении требований прокурора, в том числе с указанием вышеприведенных соответчиков, признанных судом ненадлежащими. Следовательно, резолютивная часть решения в данной части подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 июня 2019 года изменить.
Первый абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции: административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Первомайское" муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальные услуги" п. Первомайский о признании действий, бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Дополнить резолютивную часть решения указанием на отказ в удовлетворении административного иска к администрации муниципального района "Шилкинский район", Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Правительству Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В. удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
