Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4593/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-4593/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Старкова Ю.Г., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Марченко А. А. о признании незаконным отказа военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска в направлении на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе и возложении обязанности
по апелляционной жалобе Марченко А. А. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 28 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Марченко А.А., представителя заинтересованного лица Платонычевой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Марченко А.А. обратился в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска к военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска с административным иском о признании незаконным отказа в направлении его на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе и возложении обязанности направить его на медицинское освидетельствование.
В обоснование указал, что он, в целях реализации своего права на поступление на военную службу, обратился в военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска с заявлением о направлении его на военно-врачебную комиссию для определении категории годности к военной службе, в чем ему было отказано, по причине достижения им 27-летнего возраста.
Ссылаясь на положения ч.1, ч.3 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", п.84, п.87 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, Марченко А.А. просит признать отказ военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска в направлении его на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе незаконным и возложить на административного ответчика обязанность по направлению его в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на соответствующее обследование.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат Хабаровского края.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2020 года в удовлетворении административных требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный истец Марченко А.А. с постановленным по делу решением не согласен, просит его отменить и вынести по делу новое решение которым исковые требования удовлетворить.
Указывает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для направления его медицинское освидетельствование по причине достижения возраста 27 лет, является неверным, и противоречит ч.1 ст.5.1 и ч.4 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Полагает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, устанавливающие возрастное ограничение для прохождения гражданами, состоящими в запасе Вооруженных сил РФ, медицинского обследования.
Военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска письменных возражений на апелляционную жалобу не представил.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Марченко А.А. просил апелляционную жалобу удовлетворить по доводам и основаниям в ней изложенным.
Представитель заинтересованного лица Платонычева О.В., против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Административный ответчик военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.
Суд с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело при указанной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как видно из материалов административного дела, Марченко А.А. (ДД.ММ.ГГГГр.) военную службу не проходил в связи с освобождением его решениями призывных комиссий Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска 06 мая 2014 года и Хабаровского края от 15.05.2014 года от призыва на военную службу по состоянию здоровья с зачислением в запас. Марченко А.А. имеет категорию годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе и состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска.
Марченко А.А. неоднократно (11.07.2019 года, 08.10.2019 года и 28.01.2020 года) обращался к военному комиссару Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска с заявлениями о прохождении медицинского освидетельствования, в чем ему было отказано.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что военно-врачебные комиссии осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения военно-врачебной экспертизы в целях определения их годности к военной службе. В случае по настоящему административному делу Марченко А.А. на момент обращения о переосвидетельствовании пребывал в запасе и имел непризывной возраст, вследствие чего не мог быть призван для прохождения военной службы, следовательно, оснований для оценки его здоровья и физического развития, а также изменения категории годности к военной службе не имелось.
Согласно ч.1 и п.3 ч.2 ст.58, п.1 и п.3 ч.1 ст.61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации, среди прочих видов медицинских экспертиз, проводится военно-врачебная экспертиза. Данная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 ст.52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.
Статья 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определяет, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (ч.1). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч.3). В случае необходимости гражданин при постановке на воинский учет может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья (ч.5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, исходя из положений пункта 1 которого Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
Абзацем десятым подпункта "а" пункта 3 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возложено проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
Пунктом 69 этого же Положения о военно-врачебной экспертизе закреплено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
В соответствии с абзацем первым п.84 названного выше Положения о военно-врачебной экспертизе граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
Согласно п.87 названного выше Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.
Возрастное ограничение для указанной категории граждан введено в Положение о военно-врачебной экспертизе 26.12.2018 года, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.12.2018 N 1552 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта "п" пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации военной подготовки граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2018 г. N 490".
Из материалов административного дела видно, что повторное медицинское освидетельствование Марченко А.А. необходимо для поступления на военную службу по контракту. В подтверждение наличия оснований для повторного медицинского освидетельствования Марченко А.А. представлены результаты своего обследования в медицинских организациях, из которых, по его мнению, следует, что он здоров.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными, поскольку 24.03.2019 года Марченко А.А. достиг 27-летнего возраста и на момент его обращений к военному комиссару Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска (11.07.2019 года, 08.10.2019 года и 28.01.2020 года) с заявлениями о прохождении медицинского освидетельствования он имел непризывной возраст, вследствие чего оснований для оценки его здоровья и физического развития, а также изменения категории годности к военной службе не имелось.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права, судебная коллегия находит несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционное представление не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 28 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Марченко А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
Ю.Г. Старков
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
