Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4592/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-4592/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Шнейдмиллер Л.С..
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Осыко Руслана Васильевича на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 30 октября 2019 года по административному иску Осыко услана Васильевича об оспаривании отказа администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Осыко Р.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения.
Административный иск мотивирован тем, что Осыко Р.В. является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 30:08:110102:721 общей площадью 578 кв м по улице Гагарина в селе Солянка Наримановского района Астраханской области. В апреле 2019 года Осыко Р.В. обратился в администрацию муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 697 кв м по <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Постановлением администрации муниципального образования "Наримановский район" от 16 июля 2019 года N 1055 Осыко Р.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения. Основанием для отказа послужила невозможность перераспределения земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а также то, что образование нового земельного участка препятствует рациональному использованию земель (пункты 5,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права. По этим основаниям просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать администрацию муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.
В суде первой инстанции административный истец Осыко Р.В. административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика по доверенности Орлова Т.П. заявленные в административном иске требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 30 октября 2019 года Осыко Р.В. отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе Осыко Р.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что административным органом не подтвержден факт несоответствия схемы перераспределения земель требованиям СП 4.13130.2013. Наличие тупикового проезда, образуемого в результате перераспределения земельных участков, надлежащими доказательства не подтверждено. Правовая норма, предполагаемое нарушение которой послужило основанием для отказа в перераспределении земельных участков, не может применяться к возникшим правоотношениям, поскольку СН 4.13130.2013 установлены требования по проходам, проездам и подъездам к зданиям и сооружениям, а не к земельным участкам. По делу не проведена пожарно-техническая экспертиза. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, нарушающим требования Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает на то, что Земельный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, ни одного из которых в оспариваемом распоряжении не имеется.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения Осыко Р.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Орлову Т.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, исследовав дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Как следует из материалов дела, Осыко Р.В. с 1 октября 2018 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:08:110102:721 площадью 578 кв м по улице Гагарина в селе Солянка Наримановского района Астраханской области. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилое строительство.
Также с 5 декабря 2018 года Осыко Р.В. является собственником жилого дома площадью 196.1 кв м по адресу: <адрес>
Смежными земельными участками являются земельные участки с кадастровыми номерами 30:08:110102:352, 30:08:110102:463 и 30:08:110102:462.
24 апреля 2019 года Осыко Р.В. обратился в администрацию муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Осыко Р.В. просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 697 кв м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:08:110102:721, находящегося в его собственности, и земельного участка площадью 119 кв м из муниципальной собственности, не состоящего на кадастровом учете.
Постановлением администрации муниципального образования "Наримановский район" от 16 июля 2019 года N 1055 Осыко Р.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения. Основанием для отказа послужила невозможность перераспределения земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а также то, что образование нового земельного участка препятствует рациональному использованию земель (пункты 5,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полагая указанное постановление незаконным, и, нарушающим права, Осыко Р.В. (с учетом изменения заявленных требований) обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений пунктов 2,3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подпунктам 9,12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым, в том числе в порядке перераспределения, земельным участкам.
В соответствии с пунктами 5,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (указанные нормы явились основанием для отказа в согласовании схемы перераспределяемого земельного участка по настоящему делу).
Понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации прямо не приведены, однако они раскрываются и конкретизируются в иных нормах Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законах.
Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
К другим федеральным законам, требования которые не должны быть нарушены при образовании земельных участков (о которых идет речь в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), относится, в том числе Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Согласно части 1 статьи 90 указанного Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
Материалами дела установлено, что в результате предлагаемого Осыко Р.В. перераспределения земельных участков права пользователей (собственников) земельных участков с кадастровыми номерами 30:08:110102:463 и 30:08:110102:462 на свободное использование земельных участков ограничивается ввиду образования в результате перераспределения земель тупикового проезда. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися по делу доказательствами, в частности схемой расположения земельных участков, фотографическими материалами, схемой из Правил землепользования и застройки, схемой генерального плана муниципального образования "Солянский сельсовет" и выпиской из ППЗ.
При этом, в соответствии с пунктом 8.13 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.
Наличие в результате предлагаемого Осыко Р.В. перераспределения земельных участков тупикового проезда, делающего невозможным проезд к соседним земельным участкам с расположенными на них зданиями, сооружениями, указывает на то, что образование перераспределенного по предложению истца земельного участка приводит невозможности надлежащего использования размещенных на них объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), что является основанием и для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка и для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.
Доводы жалобы о неприменении к возникшим правоотношениям требований СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" основаны на неверном толковании закона, о чем выше указано в апелляционном определении. Земельные участки, как подлежащие перераспределению по предложению истца, так и смежные с ними, имеют вид разрешенного использования - ИЖС. На них расположены здания, сооружения, а пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Разрешая административный иск и отказывая в его удовлетворении, районный суд исходил из того, что решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленной ему компетенции и соответствует закону.
Такой вывод судебная коллегия по обстоятельствам, изложенным выше в апелляционном определении, считает правильным, основанным на законе и материалах дела.
Доводы жалобы о непроведении по делу пожарно-технической экспертизы не свидетельствует о незаконности вынесенного судом первой инстанции решения, наличие тупикового проезда подтверждено иными доказательствами по делу (схемой расположения земельных участков, фотографическими материалами, схемой из Правил землепользования и застройки, схемой генерального плана муниципального образования "Солянский сельсовет"). Для вывода об образовании в результате предлагаемого истцом перераспределения земель тупикового проезда, специальных познаний не требуется.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергают выводы обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осыко Руслана Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
