Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-459/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-459/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Винник Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 27 февраля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца заведующей МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" Беляковой М.Н. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 ноября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 27 "Почемучка" к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора России по Камчатскому краю в Елизовском, Усть- Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске о признании незаконным предписания об устранении нарушений санитарных правил в части возложения обязанности по оборудованию физкультурной площадки, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного истца Басанговой В.И. и Беляковой М.Н., поддержавших апелляционную жалобу, по изложенным в ней основаниям, представителя административного ответчика Дубровиной С.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 27 "Почемучка" (далее по тексту - МБДОУ "Детский сад N 27", детский сад, Учреждение), обратилось с административным иском к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора России по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Болыперецком, Соболевском районах и городе Вилючинске (далее по тексту - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) о признании незаконным требования об оборудовании на территории детского сада физкультурной площадки.
В обоснование заявленных требований указало, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора 8 апреля 2019 года МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" выдано предписание об устранении нарушений санитарных правил N Н-24, согласно которому в срок до 26 августа 2019 года Учреждению предписано на территории дошкольной образовательной организации оборудовать физкультурную площадку, обеспечить исправную работу системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в дошкольном учреждении, в том числе на пищеблоке и прачечной. МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" расположено в здании, введенном в эксплуатацию в 1986 году, в связи с чем, в части организации физкультурной площадки на территории данного дошкольного учреждения распространяются требования Санитарных правил устройства и содержания детских дошкольных учреждений, утвержденных приказом Минздрава СССР от 20 марта 1985 N 3231-85, согласно пункту 2 которых все нормативные положения по устройству и оборудованию строящихся и реконструируемых детских дошкольных учреждений следует принимать в соответствии с требованиями главы СНиП II-64-80 "Детские дошкольные учреждения. Нормы проектирования". В соответствии с пунктом 2.13 указанного СНиПа, для детских дошкольных учреждений, проектируемых для IA, III, 1Г и IIА климатических подрайонов страны, общую физкультурную площадку допускается не предусматривать. Участок, расположенный на территории Елизовского муниципального района, относится к климатической зоне IIА, соответственно, размещение физкультурной площадки не предусмотрено. При этом согласно пункту 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, данные санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.
В судебном заседании представитель административного истца Белякова М.Н. уточнила заявленные исковые требования и просила суд признать недействительным пункт 1 предписания N Н-24, выданного Учреждению территориальным отделом Управления Роспотребнадзора России по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Болыперецком, Соболевском районах и городе Вилючинске, о возложении на МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" обязанности по оборудованию физкультурной площадки и не исполнимого в данной части. В остальном административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнив их тем, что площадь земельного участка, на котором расположен детский сад, не позволяет оборудовать на нем физкультурную площадку.
В судебном заседании представитель административного истца Басангова В.И. поддержала административный иск с учетом его уточнения.
В судебном заседании представители административного ответчика территориального отдела Управления Роспотребнадзора Дубровина С.В. и Михайлюта У.А. возражали против удовлетворения административного иска, полагая внесенное Учреждению предписание законным и исполнимым.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" Белякова М.Н. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и подлежащим отмене. Письмом ГУП "Камчатскгражданпроект" от 8 июля 2019 года исключена возможность организации отдельной спортивной площадки на территории МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка", привязанному к земельному участку площадью 4646 м_2 при площади застройки 1237, 8 м_2 и 84, 3 м_2, поскольку приемлемым соотношением застройки зданий к земельному участку является соотношение 1:6-1:8. Ссылаясь на положения пункта 2.13 СНиП II-64-80 "Детские дошкольные учреждения", указывает, что для детских дошкольных учреждений, проектируемых для IA, III, 1Г и II А климатических подрайонов страны, не исключается наличие общей физкультурной площадки, но допускается ее не предусматривать. В соответствии с расчетами общая площадь индивидуальных игровых площадок в детском саду составляет 1260 м_2, с учетом того, что Учреждение расположено в районе, относящемся к районам Крайнего Севера и находится в условиях плотной застройки, на основании раздела III СанПиН 2.4.1.3049-13, указанная площадь может составлять от 956 м_2 до 1 0008 м_2. Вместе с тем при расчете данной площади не принято во внимание, что игровая площадь уменьшается за счет игровых сооружений и теневых навесов, установленных на территории Учреждения в соответствии с требованиям норм СанПиН 2.4.1.3049-13, с учетом которых общая площадь игровой зоны Учреждения составляет 835, 8 м_2. Полагает, что организация физкультурной площадки на территории МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" приведет к нарушению нормативов площадей игровых площадок и хозяйственной зоны и повлечет за собой нарушение прав и законных интересов воспитанников Учреждения. При этом на каждой игровой площадке детского сада имеются спортивные снаряды для физического развития детей. С учетом изложенного просит решение Елизовского районного суда об отказе в удовлетворении административного иска отменить, принять по делу новое решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как следует из материалов административного дела предписанием территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 6 марта 2018 Н-23 Учреждение обязано в срок до 26 марта 2019 года, в числе прочего, оборудовать на территории дошкольной образовательной физкультурную площадку.
На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора России по Камчатскому краю от 21 марта 2019 года N 212, в период с 26 марта 2019 года по 9 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка", целью которой явилось исполнение юридическим лицом предписания N Н-23 от 6 марта 2018 года об устранении выявленных ранее нарушений санитарных правил.
По результатам проведенной проверки установлено, что Учреждением не исполнен, в том числе пункт 1 предписания N Н-23 от 6марта 2018 года об оборудовании на территории дошкольной образовательной организации физкультурной площадки, в связи с чем 8апреля 2019 года юридическому лицу выдано предписание N Н-24, в соответствии с которым ему, в срок до 26 августа 2019 года необходимо оборудовать физкультурную площадку на территории дошкольной образовательной организации.
МБДОУ "Детский сад N 27" "Почемучка" владеет на праве оперативного управления нежилым зданием общей площадью 1237, 8 м_2.
Также Учреждение обладает правом постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 4 646 м_2, кадастровый номер 41:05:0101076:3.
По сообщению ГУП "Камчатскгражданпроект", детский сад N 27 "Почемучка", расположенный в п. Новый Елизовского района, ул.Молодежная д. 8, запроектирован ГУП "Камчатскгражданпроект" в 1980 году, заказ N 2738/80 "Детский сад -ясли на 140 мест в поселке Новый" (привязка типового проекта N 212-2-41/75 "Детские ясли-сад на 140 мест универсального значения" с изменениями). Архитектурно-строительная часть проекта детского сада утеряна в Елизовском филиале ГУП "Камчатскгражданпроект", представленные чертежи по отоплению, вентиляции и электрике являются подлинными экземплярами проекта. Все объемно-планировочные решения здания детского сада, количество приборов санитарно-технического оборудования приняты в проектной документации в полном соответствии с действующими на тот период строительными нормами и правилами СНиП П-Л.3-71 "Детские ясли-сады. Нормы проектирования". При привязке (посадке) объекта на выделенный участок малого размера, соотношение общей площади земельного участка 4646 м_2 при площади застройки зданий 1237,8 м_2 и 84,3 м_2, организация отдельной спортивной площадки невозможна. Для размещения спортивной площадки, приемлемым соотношением застройки зданий к земельному участку является соотношение 1:6, 1:8.
В соответствии с абзацем 2 статьи 11 Федерального закона от 30марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее по тексту - СанПиН 2.4.1.3049-13).
В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории.
Пунктом 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.
Согласно пункту 2 "Санитарных правил устройства и содержания детских дошкольных учреждений (детские ясли, детские сады, детские ясли-сады)", утвержденных Минздравом СССР 20 марта 1985 года N 3231-85 все нормативные положения по устройству и оборудованию строящихся и реконструируемых детских дошкольных учреждений (детских яслей, детских садов и детских яслей-садов) следует принимать в соответствии с требованиями главы СНиП II-64-80 "Детские дошкольные учреждения. Нормы проектирования".
В силу примечания к пункту 2.13 главы СНиП II-64-80 "Детские дошкольные учреждения. Нормы проектирования", утвержденной постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 29 декабря 1980 года N 209 для детских дошкольных учреждений, проектируемых для IA, IБ, I Г и IIА климатических подрайонов страны, общую физкультурную площадку допускается не предусматривать.
Установив в ходе рассмотрения настоящего административного дела, что оспариваемое административным истцом предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора N Н-24 от 8апреля 2019 года в части возложения на МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" обязанности по оборудованию на территории дошкольной образовательной организации физкультурной площадки соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца, а положения абзаца 2 пункта 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 касаются требований санитарных правил, предъявляемых к зданию, а не к прилегающей к Детскому саду территории, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его недействительным.
Однако с таким решением судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
При проверке законности предписания соответствующего административного органа необходимо исходить из того, что предписание должно содержать только законные требования, то есть им может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для конкретного субъекта в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает установленная законом ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Соглашаясь с законностью и обоснованностью содержащегося в оспариваемом предписании требования о возложении на МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" обязанности по оборудованию на территории дошкольной образовательной организации физкультурной площадки, суд первой инстанции пришел к выводу, что положения пункта 1.5 СанПинНа 2.4.1.3049-13 о том, что ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены, относятся только к зданию дошкольного учреждения, а не к его территории.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.2 СанПинНа 2.4.1.3049-13 содержащиеся в нем правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к оборудованию и содержанию территории, что свидетельствует о распространении требований данного СанПинА и на порядок обустройства территории дошкольного учреждения в том числе.
Исходя из того, что МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" введен в эксплуатацию в 1986 году в период действия Санитарных правил устройства и содержания детских дошкольных учреждений (детские ясли, детские сады, детские ясли-сады), утвержденных Минздравом СССР 20марта 1985 года N 3231-85, до вступления в действие санитарных правил, предусмотренных СанПиН 2.4.1.3049-13, вывод суда о законности требования пункта 1 предписания административного органа об исполнении Учреждением требований указанного СаНПиН нельзя признать обоснованным.
Принимая во внимание вышеприведенные положения пункта 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, у территориального отдела Роспотребнадзора России по Камчатскому краю отсутствовали основания для внесения в адрес МБДОУ "Детский сад N 27 "Почемучка" предписания об устранении нарушений указанных санитарных правил, поскольку данное дошкольное учреждение введено в эксплуатацию до введения в действие данных санитарных правил и подлежит эксплуатации в соответствии с проектом, по которому оно было построено.
Учитывая, что обстоятельства невозможности размещения физкультурных площадок без ущерба для хозяйственной зоны и игровых площадок административным истцом доказаны и нашли свое подтверждение в соответствующих положениях Санитарных норм и правил, а также в письмах ГУП "Камчатскгражданпроект", решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска нельзя признать законным.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 ст. 310 КАС РФ, в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении настоящего административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 ноября 2019 года отменить.
Административный иск Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 27 "Почемучка" к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора России по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске о признании незаконным пункта 1 предписания N Н-24 от 8 апреля 2019 года об устранении нарушений санитарных правил в части возложения обязанности по оборудованию физкультурной площадки, удовлетворить.
Признать незаконным пункт 1 предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора России по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске N Н-24 от 8 апреля 2019 года об устранении МБДОУ "Детский сад"N 27 "Почемучка" нарушений санитарных правил, установленных пунктом 3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, в части возложения обязанности по оборудованию физкультурной площадки.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
