Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-459/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-459/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 23.04.2019, которым административное исковое заявление Товкуна П.П. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия, удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения представителя административного ответчика Астафьевой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Товкун П.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО) о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником автомобиля марки <...> <...> года выпуска, кузов N <...>, двигатель N <...>, государственный регистрационный знак <...>.
29.05.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану N 1 было вынесено постановление о запрете регистрационных действий на указанное транспортное средство. После уплаты штрафа судебный пристав-исполнитель постановлением от 23.11.2018 отменил запрет на совершении регистрационных действия в отношении данного автомобиля.
18.11.2018 между административным истцом и Ж был заключен договор купли-продажи транспортного средства марки <...>, в связи с чем, получив 30.01.2019 копию постановления об отмене запрета на регистрационные действия, Товкун П.П. обратился к административному ответчику с заявлением о снятии запрета на совершение регистрационных действий, но получил отказ, поскольку в компьютерной базе данных у административного ответчика нет сведений о снятии запрета. Полагает, что административный ответчик, располагая сведениями о том, что в отношении транспортного средства, принадлежащего Товкун П.П., отменён запрет на совершение регистрационных действий, допускает бездействие, нарушающее конституционные права административного истца.
Просил признать бездействие УМВД России по ЕАО в лице ГИБДД незаконными с возложением обязанности отменить запрет на регистрационные действия в отношении автомобиля марки <...> <...> года выпуска, кузов N <...>, двигатель N <...>, государственный регистрационный знак <...>.
Определением суда от 08.04.2019 заинтересованное лицо отдел судебных приставов по г. Биробиджану N 1 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области заменено на Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечён Ж
Суд постановилуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, УМВД России по ЕАО обратилось в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.04.2019 отменить в связи с не установлением судом всех обстоятельств по делу и существенными нарушениями норм материального права.
Доводы жалобы мотивированы тем, что Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (ГУОБДД МВД России) на постоянной основе обеспечивается получение посредством системы межведомственного электронного взаимодействия и последующая автоматизированная обработка в специальном сервисе федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) поступающих в электронном виде копий постановлений судебных приставов о наложении и отмене запретов на регистрационные действия в отношении транспортных средств.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о применении запрета в электронном виде хранится в ФИС ГИБДД-М независимо от копии постановления о его отмене. При этом копия постановления об отмене запрета в электронном виде должна содержать необходимые системные реквизиты отменяемого постановления о запрете, что позволяет однозначно идентифицировать запрет, подлежащий отмене.
Копия постановления об отмене запрета на бумажном носителе не может быть использована в информационном обмене между ФССП России и МВД России для отмены соответствующих запретов, поступивших ранее в электронном виде.
Согласно указанию ФССП Росси от 29.11.2018 "Об электронном взаимодействии с ГУОБДД МВД России" постановления о наложении (снятии) запретов на регистрационные действия в отношении транспортных средств судебному приставу-исполнителю следует выносить исключительно в электронном виде. При этом, в случае возникновения технических проблем, препятствующих судебному приставу-исполнителю в подготовке и направлении электронного документа в адрес МВД России, судебным приставам предписывается оперативно направлять обращения через сервис технической поддержки АИС ФССП России и информировать Управление организации исполнительного производства ФССП России. Таким образом, у ответчика отсутствует возможность снять запреты в отношении транспортных средств.
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель УМВД России по ЕАО обращает внимание суда на то обстоятельство, что копия постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении автомобиля Товкуна П.П. в адрес УМВД России по ЕАО не направлялась, а была направлена в УМВД России по Хабаровскому краю, поскольку транспортное средство состоит на учёте в МРЭО ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю. В связи с чем полагает, что административный иск должен был быть подан Товкун П.П. в соответствующий суд г. Хабаровска.
Просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.04.2019 отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Административный истец Товкун П.П. и его представитель Т, представитель заинтересованного лица УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебный пристав-исполнитель М в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо на стороне административного истца Ж в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО Астафьева А.А., доводы апелляционной жалобы поддержала.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что 12.05.2017 в отношении должника Товкун П.П. возбуждено исполнительное производство N <...>-ИП.
Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства владельцем транспортного средства <...> <...> года выпуска, кузов N <...>, государственный регистрационный знак <...> является Товкун П.П.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану N 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ш от 29.05.2017 наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортного средства <...> <...> года выпуска, кузов N <...>, двигатель N <...>, государственный регистрационный знак <...>.
Постановление от 29.05.2017 выносилось в рамках исполнительного производства N <...>-ИП, которому в последующем был присвоен N <...>-ИП.
Информация о данном запрете размещена в специальном программном обеспечении ФИС ГИБДД-М: регистрационный номер ограничения N <...>; основание наложения ограничения: документ: N <...> от 29.05.2017, СПИ: <...>, ИП: N <...>-ИП от 12.05.2017.
23.11.2018 судебным приставом-исполнителем М вынесено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства <...> <...> года выпуска, кузов N <...>, государственный регистрационный знак <...>.
Постановление от 23.11.2018 было направлено судебным приставом для исполнения в ГИБДД с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, однако информация об отмене запрета в ФИС ГИБДД-М не размещена, запрет на регистрационные действия с автомобилем продолжает действовать для пользователей данного специального программного обеспечения.
Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку судебным приставом-исполнителем запрет снят, а Порядком от 29.08.2018 N 178/565 предусмотрена возможность обмена информацией, предоставляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, следовательно, УМВД России по ЕАО обязано снять запрет на поименованный автомобиль, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.05.2017.
Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 62 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пунктом 41 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.
Совместным приказом Минюста России и МВД России от 29.08.2018 N 178/565 утверждён Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика.
Согласно данному Порядку от 29.08.2018 N 178/565 обмен информацией, представляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных (абзац 2 пункта 2).
В целях создания условий для оказания содействия сотрудниками органов внутренних дел ФССП России, её территориальные органы направляют в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы МВД России по месту совершения исполнительных действий копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником (подпункт 1 пункта 4).
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, о программных и технических средствах, обеспечивающих единый документированный способ взаимодействия информационных систем органов и организаций посредством технологии очередей электронных сообщений, обеспечивающей взаимодействие программ в асинхронном режиме, не требующей установки между ними прямой связи и гарантирующей получение передаваемых электронных сообщений, и сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие (пункт 2).
Система взаимодействия предназначена для обеспечения исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (абзац 2 пункта 4).
Одной из основной функции системы взаимодействия является обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций (подпункт "б" пункта 6).
Согласно пункту 7 данного Положения в целях исполнения своих функций система взаимодействия обеспечивает:
а) доступ к единому электронному сервису системы взаимодействия и электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;
б) получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;
в) возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к системе взаимодействия;
г) защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему;
ж) присвоение и использование уникальных кодов электронных сообщений, передаваемых в системе взаимодействия при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия в рамках процесса предоставления государственной или муниципальной услуги, или исполнения государственной или муниципальной функции, в соответствии с техническими требованиями.
Приказом МВД России от 05.02.2016 N 60 утверждена Инструкция по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) (далее - Инструкция), согласно которой в ФИС ГИБДД-М входит подсистема "Транспортные средства" - предназначенная для автоматизации проведения регистрационных действий с транспортными средствами в целях обеспечения предоставления подразделениями Госавтоинспекции государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, включая межведомственное информационное взаимодействие в ходе предоставления государственной услуги (пункт 5.1).
Общий контроль за функционированием ФИС ГИБДД-М осуществляет ГУОБДД МВД России (пункт 44).
Приказом ФССП России от 09.04.2018 N 148 утверждены требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица ФССП, вынесенного в форме электронного документа.
Из анализа приведённых норм права следует, что при нормальном функционировании информационных систем ФССП России и МВД России, а также создание судебным приставом-исполнителем документов в электронном виде в правильном, в соответствии с установленными требованиями, формате с присвоением и использованием уникальных кодов, исполнение постановлений о снятии запрета (внесение информации в ФИС ГИБДД-М) происходило бы в автоматическом режиме либо вручную.
Согласно материалам административного дела, постановление от 29.05.2017 о наложении запрета на регистрационные действия в отношении автомобиля Товкуна П.П. выносилось в рамках исполнительного производства N <...>-ИП, которому в последующем присвоен N <...>-ИП.
Данное обстоятельство препятствует внесению информации об отмене запрета в ФИС ГИБДД-М в соответствии с Порядком от 29.08.2018 N 178/565.
Кроме этого, из письма руководителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО К от 21.06.2019, представленного в материалы дела в ходе рассмотрения данного административного дела судом апелляционной инстанции, следует, что по ряду исполнительных производств отмены ранее наложенных ограничений Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России не исполнены, в том числе и по исполнительному производству N <...>-ИП.
С учётом изложенного, поскольку согласно пункту 44 Инструкции общий контроль за функционированием ФИС ГИБДД-М осуществляет ГУОБДД МВД России, являющееся структурным подразделением МВД России (пункт 1 Положения о ГУОБДД, утверждённого приказом МВД России от 06.06.2011 N 678), следовательно, восстановление нарушенных прав административного истца в части не размещения информации о снятии запрета в данном специальном программном обеспечении, невозможно без участия в деле МВД России.
Указанное обстоятельство (не привлечение к участию в административном деле в качестве соответчика МВД России и заинтересованного лица ФССП России) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ влечёт безусловную отмену решение суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение в силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить административный иск в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 23.04.2019 отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд.
Апелляционную жалобу административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области считать удовлетворённой.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи Н.И. Токмачева
С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
