Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4588/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N 33а-4588/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах Шакаевой Л.Г. к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, поступившее по апелляционному представлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах ШакаевойЛ.Г. обратился в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления Шакаевой Л.Г. о проведении обследования квартиры N <.........> в доме N <.........> по ул. <.........> на предмет соответствия (несоответствия) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и многоквартирных домов по проведению обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>.
Требования мотивированы тем, что Шакаева Л.Г. является собственником квартиры N <.........> в доме N <.........> по ул. <.........>. В соответствии с экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии" от 24 декабря 2018 года указанная квартира не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Из выводов экспертной организации следует, что жилая комната не имеет естественного освещения, в совмещенном санузле не предусмотрено вытяжное отверстие вентиляционного канала. Шакаева Л.Г. обращалась в администрацию г. Чебоксары с заявлением в защиту своих жилищных прав. Письмом от 6 мая 2019 года администрация г. Чебоксары отказала в обследовании жилого помещения ввиду непредставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Прокурор полагает, что непредставление предложенных межведомственной комиссией дополнительных документов (заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения) не является основанием к отказу в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Кроме того, в межведомственную комиссию обращался не только собственник помещения, но и Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, поэтому комиссия не вправе была требовать от собственника жилого помещения получения вышеназванного заключения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Киркина Н.В. и административный истец Шакаева Л.Г. административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Захарова О.М. административный иск не признала, ссылаясь на его необоснованность.
Заинтересованное лицо администрация Калининского района г. Чебоксары явку представителя в судебном заседании не обеспечило, представило заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах Шакаевой Л.Г. к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о проведении обследования квартиры N <.........> в доме N <.........> по ул. <.........> на предмет соответствия (несоответствия) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и многоквартирных домов по проведению обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>, отказано.
На указанное решение заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары подано апелляционное представление на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционном представлении приводятся доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Шакаевой Л.Г., прокурора Яковлева А.Г., поддержавших апелляционное представление, возражения представителей административного ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Гаврилова С.Н., Куманейкиной О.М., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец Шакаева Л.Г. является собственником квартиры N <.........> общей площадью 13,1 кв.м. в доме N <.........> по ул. <.........> на основании договора купли-продажи от 17 января 2017 года.
Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии" от 24 декабря 2018 года, квартира N <.........> в доме N <.........> по ул. <.........> не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологическим требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", жилая комната не имеет естественного освещения, в совмещенном санузле не предусмотрено вытяжное отверстие вентиляционного канала.
23 апреля 2019 года Шакаева Л.Г. обратилась в администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением, в котором просила создать комиссию для проведения обследования указанной квартиры, описав состояние жилого помещения. К заявлению приложила: выписку из Единого государственного реестра недвижимости, экспликацию, справку об инвалидности, копию паспорта, пенсионное удостоверение, экспертное заключение, выписку из лицевого счета.
Судом установлено, что распоряжением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 января 2017 года N <.........> утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории г. Чебоксары.
Распоряжением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2018 года председателем межведомственной комиссии утвержден заместитель главы администрации г. Чебоксары по вопросам жилищно-коммунального хозяйства ФИО1
По результатам рассмотрения заявления Шакаевой Л.Г. 6 мая 2019 года председателем межведомственной комиссии ФИО1 дан ответ, в котором Шакаевой Л.Г. предложено представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания.
Из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чувашской Республике - Чувашии от 28 декабря 2018 года, адресованного Шакаевой Л.Г., следует, что в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства в отношении квартиры N <.........> в доме N <.........> по ул. <.........> в адрес администрации г. Чебоксары будет направлена информация для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах Шакаевой Л.Г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны администрации г. Чебоксары отсутствует незаконное бездействие, поскольку Шакаевой Л.Г. не было отказано в обследовании ее жилого помещения, а предложено представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия).
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).
Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Таким образом, с учетом приведенных положений, в случае признания межведомственной комиссией необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, обязанность его предоставления несет именно заявитель.
Между тем, из ответа председателя межведомственной комиссии ФИО1 от 6 мая 2019 года, адресованного Шакаевой Л.Г., не следует, для чего необходимо представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, при наличии экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии" от 24 декабря 2018 года о несоответствии квартиры N <.........> в доме N <.........> по <.........> государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологическим требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" - жилая комната не имеет естественного освещения, в совмещенном санузле не предусмотрено вытяжное отверстие вентиляционного канала.
Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Как следует из материалов дела, вопрос о признании спорного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания по существу межведомственной комиссией не разрешался. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления Шакаевой Л.Г. по существу и вынесла формальное решение об истребовании у собственника помещения заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. При этом из приложенных документов очевидно усматривается, что жилое помещение, принадлежащее Шакаевой Л.Г., расположено на цокольном этаже девятиэтажного многоквартирного жилого дома, в связи с чем ограждающие его и несущие конструкции явно имеют отношение к жилому дому в целом, что затруднит для собственника одной квартиры представление истребуемого заключения.
Кроме того, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заявление Шакаевой Л.Г., провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктом 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного жилого помещения.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора в интересах Шакаевой Л.Г. о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары по рассмотрению заявления Шакаевой Л.Г. о проведении обследования квартиры N <.........> в доме N <.........> по ул. <.........> на предмет соответствия (несоответствия) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и полагает возможным согласно статье 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принять по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора Калининского района г. Чебоксары, заявленных в интересах Шакаевой Л.Г., в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 августа 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары по рассмотрению заявления Шакаевой Л.Г. о проведении обследования квартиры N <.........> в доме N <.........> по ул. <.........> на предмет соответствия (несоответствия) требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность по созыву межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и многоквартирных домов по проведению обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
