Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 21 января 2020 года №33а-4585/2019, 33а-176/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 января 2020 года Дело N 33а-176/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
административного истца Куракова А.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
заинтересованных лиц Передереевой Н.А., Григорьевой А.Ю.,
Курылевой Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куракова А. А. к Управлению МВД России по г.Севастополю, заинтересованные лица - Курылева Е.П., Григорьева А.Ю., Передереев Ю.В., Передереева Н.А. об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства, по апелляционной жалобе Куракова А. А. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 21 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кураков А.А. обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по г.Севастополю об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства.
В обоснование заявленных требований указал, что является супругом Курылева Е.П. в связи с заключением брака в 2010 году. С этого времени они совместно проживают и ведут общее хозяйство по адресу: <адрес>. Данный дом принадлежит на праве собственности двум собственникам - жене и соседям Передереевым. В 2019 Кураков А.А. решилзарегистрироваться по месту жительства супруги и обратился в ОМВД РФ по Балаклавскому району, однако получил отказ в регистрации по месту жительства, обоснованный необходимостью согласия всех лиц проживающих в доме. С соседями, проживающими во второй половине дома, сложились неприязненные отношения, согласия на регистрацию они не дают. Домовладение состоит из 2-х квартир. В свидетельстве о праве собственности указано, что собственником квартиры номер 1 является супруга истца. Согласно техническому паспорту домовладения в ее пользовании выделены отдельные жилые помещения, имеется отдельный вход, установлен раздельный порядок пользования участком, поэтому полагает, что никакого согласия посторонних лиц, проживающих в квартире номер два, не требуется.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 21 октября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Куракову А. А. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене ссосавшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на предоставление необходимого перечня документов в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Автор жалобы акцентирует внимание, что гражданин вправе быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении, в котором он фактически проживает, независимо от наличия либо отсутствия единогласного согласия собственников данного недвижимого имущества, при условии, что указанный гражданин был вселен в жилое помещение на законных основаниях и его права на пользование и проживание в нем не оспариваются.
В судебном заседании административный истец апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Заинтересованное лицо Курылева Е.П. просила жалобу и иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика, заинтересованные лица Григорьева А.Ю., Передереева Н.А. в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, письмом N от 30 июля 2019 года рассмотрена жалоба Курылевой Е.П. на действия сотрудника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Балаклавскому району ФИО2, состоящее в отказе в регистрации гражданина Куракова А.А. Данным письмом Курылевой Е.П. отказано в регистрации Куракова А.А., поскольку регистрация лица старше 18 лет на жилплощади, расположенной по адресу: <адрес>, возможна с письменного согласия всех совладельцев.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого отказа.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно положениям пунктов 1,2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
К жилым помещениям относится, в частности, часть жилого дома (п.1 ч.1 ст.16 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч.2).
К членам семьи собственника жилого помещения относятся, в частности, проживающий совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (ч.1 ст. 31).
Согласно положениям частей 1,3 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены "Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Правила).
Согласно п.16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости от 11.10.2019, Курылева Е.П. является собственником 33/75 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о праве собственности на жилье и хозбытстроения от 06 марта 1995 года, дом N <адрес> является двухквартирным. Свидетельство выдано на квартиру N с указанием помещений, относящихся к этой квартире. Помещения внесены в технический паспорт на жилой дом.
При апелляционном рассмотрении дела лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что квартиры N и N изолированы, имеют отдельные самостоятельные входы, земельный участок разделен.
Согласно регистрации места жительства заинтересованных лиц, Курылева Е.П. зарегистрирована в квартире N, иные заинтересованные лица зарегистрированы в квартире N <адрес>, то есть в разных жилых помещениях, изолированных друг от друга.
Тот факт, что административный истец фактически проживает в жилом помещении - квартире N, принадлежащей Курылевой Е.П., доступа к квартире N не имеет, лицами, участвующими в деле не оспаривается.
Как следует из оспариваемого ответа административного ответчика и пояснений его представителя, со ссылками на положения статей 246, 247 Гражданского кодекса РФ, административный истец, обратившись за госуслугой - регистрацией места жительства представил неполный пакет документов, как того требуют Правила - отсутствовало согласие совладельцев дома на регистрацию истца.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку упомянутые правила требуют документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, которое по предмету регулирования правоотношений является специальным в отношении гражданского законодательства.
Из обстоятельств дела следует, что административный истец уже вселился и проживает в части жилого дома, собственник которой не возражает в его проживании, а равно в регистрации, право пользования имеет только на жилое помещение, в которое вселен, жилищные права иных сособственников дома, как и их право собственности не нарушает.
Судебная коллегия полагает ошибочным применение судом первой инстанции к спорным правоотношениям положений статей 246, 247 ГК РФ, поскольку данные нормы регулируют правоотношения, возникающие непосредственно из реализации права собственности, в данном споре - из реализации гражданином своей обязанности, возложенной на него Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Судебная коллегия указывает, что регистрация лица по месту жительства является производной от его проживания (пребывания) в определенном жилом помещении, а часть доли в праве собственности на недвижимое имущество не тождественно части доли в жилом помещении.
Сторонами не оспаривается законность вселения и фактическое проживание административного истца с 2010 года в жилом помещении - квартире N указанного выше дома, следовательно он вправе быть зарегистрированным по месту своего проживания.
Более того, регистрационный учет носит уведомительный характер и не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Суд первой инстанции на указанное внимания не обратил, пришел к неверному выводу по установленным обстоятельствам, применив к спорным правоотношениям закон, не подлежащий применению, что привело к принятию ошибочного решения.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 21 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ УМВД России по городу Севастополю в регистрации Куракова А. А. по месту жительства.
Обязать УМВД России по городу Севастополю повторно рассмотреть заявление Куракова А. А. от 27 июня 2019 года о регистрации по указанному в нем месту жительства.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка