Дата принятия: 27 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4582/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2019 года Дело N 33а-4582/2019
27 декабря 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Букреева Д.Ю., Демидкиной Е.А.,
при помощнике судьи Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка на решение Советского районного суда г.Липецка от 21 октября 2019 года (дело N 2а-5862/2019), которым постановлено
Признать незаконным решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ (акт NN от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка повторно рассмотреть заявление Жилкиной Елены Игоревны от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.
Заслушав доклад судьи Букреева Д.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жилкина Е.И. обратилась в суд с административным иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. В обоснование заявленного требования Жилкина Е.И. указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с письменным заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения - <адрес>, в нежилое, и представила все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ. 8 июля 2019 года она получила уведомление председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка об отказе в переводе указанного помещения из жилого в нежилое в связи с непредоставлением определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. В устном порядке ей было сообщено, что в нарушение пункта 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ она также не представила документы, свидетельствующие о согласии каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на его перевод в нежилое. Она же считает, что не обязана представлять доказательства такого согласия, поскольку в соответствующей редакции пункт 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ вступил в силу с 9 июня 2019 года - после подачи заявления о переводе жилого помещения в нежилое, а также после истечения установленного частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ срока рассмотрения заявления, что с учетом положений статьи 6 Жилищного кодекса РФ о действии актов жилищного законодательства во времени обусловливало рассмотрение заявления по представленным документам.
По изложенным основаниям Жилкина Е.И. просила признать незаконным решение департамента жилищно-коммунального хозяйства города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в форме уведомления, об отказе в переводе указанного жилого помещения в нежилое, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление по существу в установленном законом порядке.
Впоследствии Жилкина Е.И. уточнила заявленные требования, и просила:
- признать незаконным акт NN от ДД.ММ.ГГГГ о переводе указанного жилого помещения в нежилое, принятый межведомственной комиссией города Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений;
- признать незаконным решение департамента жилищно-коммунального хозяйства города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в форме уведомления, об отказе в переводе указанного жилого помещения в нежилое;
- обязать межведомственную комиссию города Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства ми перепланировки жилых помещений и департамент жилищно-коммунального хозяйства города Липецка повторно рассмотреть ее заявление по существу в установленном законом порядке (л.д.33-36 т.2).
Окончательно уточнив заявленные требования, Жилкина Е.И. просила признать незаконным решение департамента жилищно-коммунального хозяйства города Липецка в виде акта NN от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе указанного жилого помещения в нежилое, и обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства города Липецка повторно рассмотреть ее заявление по существу в установленном законом порядке (л.д.56-59 т.2).
В судебном заседании представитель Жилкиной Е.И. по доверенности и ордеру адвокат Забровская Л.В. поддержала заявленные требований, и при этом ссылалась на заключение ООО <данные изъяты>", подтверждающее соответствие заявленного перевода жилого помещения в нежилое требованиям статьи 22 Жилищного кодекса РФ.
Представитель департамента жилищно-коммунального хозяйства города Липецка Рудакова Л.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, считая оспариваемое решение законным и не нарушающим права Жилкиной Е.И., а отсутствие в уведомлении председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ второго основания для отказа в заявленном переводе (несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода жилого помещения в нежилое) - несущественной технической погрешностью, поскольку в акте межведомственной комиссии данное основание указано.
Административный истец Жилкина Е.И. и заинтересованное лицо председатель департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка Кабанцова Ю.В. в судебное заседание по извещению не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка просит отменить решение суда, настаивая на отказе в удовлетворении административного иска по прежним основаниям, и указывая на отсутствие своих обязанностей в отношении Жилкиной Е.И., поскольку заявление было подано в межведомственную комиссию города Липецка, которой и принято решение об отказе в его удовлетворении, о чем департаментом лишь направлено уведомление. При этом апеллянт указывает на недопустимость заявленного перевода жилого помещения в нежилое с учетом пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, а также сложившейся судебной практики, поскольку многоквартирный жилой дом является панельным.
В письменном отзыве Жилкина Е.И. критикует доводы апеллянта, поддерживая выводы суда.
Выслушав представителя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка Рудакову Л.М., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения представителя Жилкиной Е.И. по доверенности и ордеру адвоката Забровской Л.В., изучив материалы административного дела, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации структуру органов местного самоуправления города Липецка составляют:
1) Совет депутатов городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование: Липецкий городской Совет депутатов - представительный орган города Липецка;
2) Глава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование: Глава города Липецка - высшее должностное лицо города Липецка, избирается городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов и возглавляет администрацию города;
3) администрация городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование: администрация города Липецка - исполнительно-распорядительный орган города Липецка.
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение" (приложение к постановлению администрации города Липецка от 29 июня 2012 года N 1058) муниципальную услугу предоставляет департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка (пункт 1.4).
Наименование муниципальной услуги - "Прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение" (пункт 2.1).
Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (пункт 2.3).
Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрация заявлений с приложенными документами;
- рассмотрение заявления и приложенных документов, принятие межведомственной комиссией г.Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройства и перепланировки жилых помещений решения, оформленного в виде акта, о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение;
- подготовка, выдача или направление по адресу, указанному в заявлении, уведомления департамента о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (пункт 3.2).
Результатом выполнения административной процедуры является решение Комиссии, оформленное в виде акта, о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (пункт 3.4.6).
На основании решения комиссии специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, осуществляет подготовку уведомления Департамента (пункт 3.5.2).
Уведомление подписывается председателем Департамента (пункт 3.5.3).
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами в городе Липецке принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения отнесено к полномочиям департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка.
При этом соответствующий акт межведомственной комиссии является элементом процедуры принятия указанных решений и обретает юридическую силу посредством уведомления руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка.
Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 года N 502, принятым на основании статьи 23 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);
6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;
(пункт 6 введен Федеральным законом от 29 мая 2019 года N 116-ФЗ);
7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
(пункт 7 введен Федеральным законом от 29 мая 2019 года N 116-ФЗ).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи...(часть 3).
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4).
Как видно из материалов административного дела, Жилкина Е.И. является собственником квартиры <адрес> площадью <данные изъяты> (кадастровый номер <данные изъяты>), расположенной на <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ в департамент жилищно-коммунального хозяйства города Липецка поступило заявление Жилкиной Е.И. о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение с приложением следующих документов:
- выписки из финансово-лицевого счета собственника;
- расширенная выписка из домовой книги (поквартирная карта собственника);
- протокол общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ;
- выписка из ЕГРН,
- технический паспорт жилого помещения, копия поэтажного/ситуационного плана жилого дома,
- проектная документация перепланировки и переустройства переводимого жилого помещения в нежилое помещение, заключение NN от ДД.ММ.ГГГГ отдела охраны окружающей среды администрации города Липецка,
- копия рабочей документации по электроснабжению квартиры, переводимой в нежилое помещение.
Согласно акту NN межведомственной комиссии города Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление и представленные документы, комиссия решилаотказать в переводе жилого помещения - <адрес>, в нежилое помещение в связи с непредоставлением определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, и несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения (два основания).
ДД.ММ.ГГГГ председателем департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка Кабанцовой Ю.В. направлено уведомление Жилкиной Е.И. об отказе в переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение в связи с непредоставлением определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (одно основание).
Проверяя законность оспариваемого решения, суд первой инстанции признал таковым уведомление председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 24 июня 2019 года, и дал правовую оценку только одному основанию отказа в удовлетворении заявления (непредоставление документов, определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).
При этом суд указал, что поскольку изменения в статью 23 Жилищного кодекса РФ о необходимость предоставления согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, вступили в силу 9 июня 2019 года - после истечения нормативного срока рассмотрения заявления Жилкиной Е.И. (45 дней), к рассматриваемым правоотношениям данная норма подлежит применению в прежней редакции.
С выводами суда в указанной части согласиться нельзя, поскольку решением органа местного самоуправления по вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение, как указано выше, являются акт межведомственной комиссии и соответствующее уведомление председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, а с учетом положений статьи 6 Жилищного кодекса РФ в данном случае применению подлежал закон времени принятия оспариваемого решения.
Тем не менее, указанные выводы суда не повлияли на существо постановленного решения, которое является правильным по существу.
Положения статьи 23 Жилищного кодекса РФ, предписывающие предоставление заявителем, наряду с другими документами, согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, вступили в силу после истечения нормативного срока рассмотрения заявления Жилкиной Е.И.
Соответственно, с учетом положений части 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, пунктов 2.6, 2.8.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение", предусматривающих возможность запроса дополнительных документов, а также самой сути правоотношений в сфере оказания муниципальных услуг, до принятия решения административный ответчик был обязан предложить Жилкиной Е.И. представить вышеуказанный новый документ.
Поскольку указанная обязанность административным ответчиком не выполнена, отказ в удовлетворении заявления ввиду отсутствия документа, предусмотренного пунктом 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, не мог быть признан правомерным.
Второе основание оспариваемого решения - несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения, также нельзя признать законным, поскольку оно не позволяет определить конкретное основание отказа в удовлетворении заявления.
В силу части 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ содержит пять оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещения, в числе которых - несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
В свою очередь, статья 22 Жилищного кодекса РФ содержит следующие условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение:
- перевод допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности;
- перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению;
- перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания;
- перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц;
- в помещение после его перевода должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям;
- перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми;
- перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается;
- перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается.
Из содержания оспариваемого решения (акта межведомственной комиссии и уведомления председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка) не ясно, какому именно требованию статьи 22 Жилищного кодекса РФ не соответствует заявленный перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Протокол заседания межведомственной комиссии также не позволяет установить данное обстоятельство, поскольку его содержание фактически воспроизводится в акте межведомственной комиссии (л.д.41-42 т.2).
Довод представителя административного ответчика о достаточности факта отсутствия хотя бы одного из предусмотренных законом оснований для перевода, признается несостоятельным, поскольку без указания в оспариваемом решении соответствующего конкретного основания оно не отвечает требованиям полноты, и при этом данное решение не содержит доступных для понимания разъяснений и мотивов.
В этой же связи учитывается, что акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором он был принят, и судебный контроль не предполагает расширительное толкование актов органов публичной власти, что фактически означало бы подмену их функций.
При установленных обстоятельствах административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление Жилкиной Е.И. в установленном законом порядке, к чему и был обязан решением суда.
Доводы апеллянта, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Копия верна:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
