Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33а-458/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33а-458/2019
г. Киров "05" марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Стексова В.И.,
судей Елсукова А.Л., Моисеева К.В.
при секретаре Носковой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Киров" на решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 19.11.2018 г., которым административное исковое заявление администрации муниципального образования "Город Киров" к Главному управлению МЧС России по Кировской области об оспаривании предписания оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Моисеева К.В., судебная коллегия
установила:
Администрация муниципального образования "Город Киров" обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Кировской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13.07.2018 г. N 283/1/1 в части нарушения требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 3, 4, 7, 12, 14 - 19. В обоснование иска указано, что вмененные нарушения требований пожарной безопасности являются результатом выхода надзорного органа за рамки предмета проверки. Кроме того, путем издания 21.08.2017 г. постановления N 2976-п, администрацией реализованы полномочия в части создания условий для организации добровольной дружины и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности (пункт 3 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1). Администрация г. Кирова, не являясь собственником лесных участков, не вправе осуществить их вырубку с целью обеспечения нормативных разрывов с населенными пунктами (пункт 4 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1). Создание условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения в границах городских населенных пунктов не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 7 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1). В части населенных пунктов, указанных в пункте 12 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1, созданы условия для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения, в части населенных пунктов их создание технически не возможно. Указанные в пункте 14 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1 водонапорные башни ввиду отсутствия необходимого пожарного объема воды не могут рассматриваться в качестве объектов противопожарного водоснабжения и использоваться в данных целях. Требование обеспечения населенных пунктов телефонной связью не подлежит исполнению, поскольку данная обязанность возложена на ПАО "Ростелеком" (пункт 15 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1). Устранение выявленных на территории поселений свалок горючих отходов не связано с обязанностью администрации г. Кирова по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 16 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1). Обозначенные в пункте 17 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1 участки дороги соответствуют требованиям ГОСТ Р52398-2005, беспрепятственный проезд техники обеспечен с других подъездных путей. Отсутствие площадки для разворота пожарной техники в тупиковом проезде по ул. Лесная не является нарушением действующего СП 4.13130.2013, поскольку данный тупиковый проезд включен в Перечень автомобильных дорог города в 2011 г. (пункт 18 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1). Вменение не организации проведения проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже двух раз в год не обоснованно, поскольку данные проверки организованы администрацией г. Кирова (пункт 19 предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Киров" Луукконен Т.А. ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции, относительно незаконности оспариваемых пунктов предписания от 13.07.2018 г. N 283/1/1.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Город Киров" Луукконен Т.А., поддержавшую доводы и требования апелляционной жалобы, представителя УНДПР ГУМЧС России по Кировской области - Халтурина С.А., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника УНДПР ГУМЧС России по Кировской области от 05.06.2018 г. N 283 с 18.06.2018 г. по 13.07.2018 г. проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения администрацией г. Кирова требований пожарной безопасности.
В ходе проверки надзорным органом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 13.07.2018 г. N 283.
Главе администрации г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13.07.2018 г. N 283/1/1, в том числе выраженных в нарушении требований:
- ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст.ст. 2, 5, 11, 16, 17, 19 Федерального закона от 06.05.2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" не реализованы полномочия органа местного самоуправления в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (не установлены гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работников добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного, не осуществлено личное страхование добровольных пожарных подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного, не предусмотрено материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных) (п. 3);
- ч. 4 ст. 4, ч. 4 ст. 6, ст. 63, ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, п. 4.14 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (ранее действовавшая норма Приложение 1* п. 5* "СНИП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений") расстояние от границ застройки сельских поселений до лесных массивов менее нормативного (д. Машкины, д. Ваньшины, железнодорожная станция Чухломинский, д. Бони, с. Порошино, д. Олинцы, д. Вахренки, д. Дряхловщина, д. Кривели, д. Катковы, д. Никуленки, д. Рожни, железнодорожная станция Матанцы, п. Сосновый, п. Чистые Пруды, д. Подборные, д. Монастырская, д. Пересторонцы) (п. 4);
- ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст.ст. 62, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 8.4 "СП 8.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" пожарные гидранты расположены на тупиковых линиях водопроводов длиной более 200 метров (г. Киров, ул. Луганская, 5 "а"; Дачный 4-й переулок, 28; ул. Народная, 61; ул. Народная, 22; ул. Егорьевская, 3; ул. Фестивальная, 63; ул. Песочная, 23; ул. Слобода Корчемкино, 6; Рейдовый 2-й переулок, 3 "а"; ул. Мебельщиков, 2; ул. Красной Звезды, 2; ул. Красный Химик, 12; ул. Фабричная, 15; ул. Северная Набережная, 3; ул. Ленинградская, 1 "б"; Троллейбусный переулок, 5; ул. Ленина, 198; ул. Хлыновская, 29; переулок Автотранспортный, 4; ул. Комсомольская, 37; 1-й Гороховский переулок, 17; ул. Комсомольская, 91; проспект Строителей, 23; ул. Спасская, 3; Октябрьский проспект, 59, ул. Монтажников, 34) (п. 7);
- ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", п. 9.4 СП 8.13130.2009, п. 8.16 СП 4.13130.2013 при наличии на территории населенных пунктов или вблизи их (в радиусе 200 метров от объектов защиты) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (естественный водоем в д. Ломовская, озеро Холуново в п. Сидоровка, р. Вятка в п. Сидоровка, естественный водоем в п. Садаковский, естественный водоем в д. Богородская, озеро Русское в д. Русское, естественный водоем в д. Загоски, река Чахловица в д. Эсауловы, естественный водоисточник в д. Ваньшины, река Сосновка в д. Рубцы, естественный водоем в д. Сергеево, искусственный водоем в д. Сиухино, искусственный водоем в д. Меркуши, естественный водоем в д. Вахренки, р. Быстрица в д. Масленики, р. Быстрица в д. Кривели, р. Быстрица в д. Луговики, р. Быстрица в д. Лисицины, естественный водоем в д. Бобыли, естественный водоем в д. Верхнее Скопино, естественный водоем в п. Захарищевы, искусственный водоем в д. Нагоряна, естественный водоем в д. Полевщина, естественный водоем в д. Куликовская, естественный водоем в д. Рожни, естественный водоем в д. Пеньково, естественный водоем в д. Головановы, естественный водоем в станции железнодорожная станция Матанцы, озеро Подгорное в д. Матанцы, озеро подгорное в д. Колпаки, озеро Подгорное в д. Родинцы, озеро Подгорное в д. Подозерье, река Чахловица в п. Сосновый, река Чахловица в д. Чарушины, искусственный водоем в д. Опушни, естественный водоем в с. Русское, искусственные водоемы в д. Томиловы, р. Быстрица в д. Студенец, естественный водоем в д. Монастырская, естественные водоемы в с. Бахта, естественный водоем в п. Костино, река Чернушка в д. Зуевская) (п. 12);
- ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, п. 60(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 9.15 СП 8.13130.2009 водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения (п. Сосновый, д. Вересниковщина, с. Русское, с. Бахта, д. Мараки, п. Макарье, Слобода Талица, д. Малая Гора, д. Подозерье, слобода Санниковы, п. Ганино (в районе ул. Южная), д. Малая Субботиха) (п.14);
- ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации территория населенного пункта не обеспечена телефонной связью (в д. Балезинщина, ж/д станция Чухломинский, д. Счастливцевы, д. Рубцы, д. Кочергинцы, д. Шипеловы, д. Коробовская, с. Порошино, д. Цепели, д. Катковы, д. Пестовы, д. Полевщина, д. Кудино, д. Дуркино, д. Чирки, д. Седуновщина, д. Кобели, д. Чарушины, село Русское, д. Югрино, д. Пересторонцы - неисправен таксофон, в д. Шкляевская - таксофон отсутствует) (п. 15);
- п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории устроены свалки горючих отходов (в районе ж/д ст. Матанцы на двух участках с географическими координатами 58.643931, 49.518764; 58.643498, 49.519939; в районе п. Сидоровка на участке с географическими координатами 58.529108, 49.809477; в районе д. Сумароки на участке с географическими координатами 58.658025, 49.534317; в районе д. Колпаки на участке с географическими координатами 58.662611, 49.549006; в районе д. Рожни на участке с географическими координатами 58.584138, 49.539982; в районе кладбища села Русское) (п. 16);
- ч. 4 ст. 6, ст. 63, п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 8.9, 8.17 СП 4.13130.2013 не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара. Дорожная одежда и покрытие не соответствуют общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению (участок дороги в д. Соски, участок дороги в д. Кирины, участок дороги в д. Цепели, участок дороги в д. Русское, участок дороги в д. Рожни, участок дороги в д. Боровые, улица Слобода Трушинцы, переулок Семейный, Глазыринский переулок, ул. Детская, ул. Родная, переулок Надежды) (п. 17);
- ч. 4 ст. 6, ст.ст. 63, 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, п. 8.13 СП 4.13130.2013 (ранее действовавшая норма п. 6.20 СНИП 2.07.01-89*) тупиковый проезд по ул. Лесная Первомайского района г. Кирова в конце не имеет площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров. Максимальная протяженность указанного тупикового проезда превышает 150 метров (фактическая протяженность 760 метров) (п. 18);
- ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (представленные документы не подтверждают проведение проверок 100% источников наружного противопожарного водоснабжения) (п. 19).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в числе прочих, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.
Статьей 5 Федерального закона от 06.05.2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" обеспечение соблюдения прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, установление системы мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказание поддержки при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами возложено на органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу ст. 19 Федерального закона от 06.05.2011 г. N 100-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.
Правовые и экономические основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны в Кировской области, отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления в Кировской области, организациями и гражданами на территории Кировской области регулирует Закон Кировской области от 03.10.2011 г. N 68-ЗО "О добровольной пожарной охране в Кировской области".
Согласно пунктам 3, 9, 10 Закона Кировской области от 03.10.2011 г. N 68-ЗО, рассмотрение вопросов организации личного страхования добровольных пожарных подразделений добровольной пожарной охраны, действующих на территории Кировской области, на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного; принятие нормативных правовых актов об установлении мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны в Кировской области и оказании поддержки при осуществлении ими своей деятельности, об установлении гарантий правовой и социальной защиты членам семей работников добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного отнесены к компетенции Правительства Кировской области.
Финансовое обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Кировской области в сфере добровольной пожарной охраны является расходным обязательством Кировской области (ст. 10 Закона Кировской области от 03.10.2011 г. N 68-ЗО).
Во исполнение приведенных требований Федерального закона от 06.05.2011 г. N 100-ФЗ и Закона Кировской области от 03.10.2011 г. N 68-ЗО в целях установления мер и гарантий правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей, мер материального стимулирования деятельности добровольных пожарных постановлением Правительства Кировской области от 01.02.2012 г. N 137/35 утвержден Перечень мер и гарантий правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей, мер материального стимулирования деятельности добровольных пожарных.
Названный Перечень мер и гарантий правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей, мер материального стимулирования деятельности добровольных пожарных предусматривает личное страхование добровольных пожарных на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного; выплату семье погибшего единовременного пособия; разовое денежное поощрение наиболее отличившихся добровольных пожарных; возмещение работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, привлекаемым к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, расходов, связанных с использованием личного транспорта для выполнения задач добровольной пожарной охраны или проездом на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) к месту пожара и обратно; обеспечение бесплатным питанием добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны в период тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Постановлением администрации г. Кирова от 21.08.2017 г. N 2976-п утвержден Перечень мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и имущественной поддержки общественных объединений добровольной пожарной охраны, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования "Город Киров", предусматривающий для работников добровольной пожарной охраны правовые консультации в пределах вопросов местного значения муниципального образования "Город Киров"; консультации относительно льгот и гарантий, установленных для добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны федеральным законодательством, законодательством Кировской области; предоставление информации о полномочиях федеральных органов государственной власти, органов власти Кировской области и местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" в сфере обеспечения пожарной безопасности.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что вопросы правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов семей на территории Кировской области урегулированы в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.05.2011 г. N 100-ФЗ и Закона Кировской области от 03.10.2011 г. N 68-ЗО, судебная коллегия не может признать обоснованным адресованное администрации г. Кирова требование надзорного органа о создании условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, изложенное в пункте 3 оспариваемого предписания.
В связи с чем решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требования администрации г. Кирова.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно требованиям "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м (п. 4.14). Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей (п. 8.9). Тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров (п. 8.13). Планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров (п. 8.17).
В соответствии с п. 8.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять: для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м.
Пункты 9.4, 9.15 СП 8.13130.2009 предусматривают, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.
Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 16 названных Правил на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов (п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
В соответствии с п. 60(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, перечисленные требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, администрацией г. Кирова не соблюдены:
в д. Машкины, д. Ваньшины, д. Бони, с. Порошино, д. Олинцы, д. Вахренки, д. Дряхловщина, д. Кривели, д. Катковы, д. Никуленки, д. Рожни, п. Сосновый, п. Чистые Пруды, д. Подборные, д. Монастырская, д. Пересторонцы, на ж/д ст. Чухломинский и ж/д ст. Матанцы не соблюдено нормативное расстояние от границ застройки сельских поселений до лесных массивов;
на ул. Луганская, 5 "а"; Дачный 4-й переулок, 28; ул. Народная, 61; ул. Народная, 22; ул. Егорьевская, 3; ул. Фестивальная, 63; ул. Песочная, 23; ул. Слобода Корчемкино, 6; Рейдовый 2-й переулок, 3 "а"; ул. Мебельщиков, 2; ул. Красной Звезды, 2; ул. Красный Химик, 12; ул. Фабричная, 15; ул. Северная Набережная, 3; ул. Ленинградская, 1 "б"; Троллейбусный переулок, 5; ул. Ленина, 198; ул. Хлыновская, 29; переулок Автотранспортный, 4; ул. Комсомольская, 37; 1-й Гороховский переулок, 17; ул. Комсомольская, 91; проспект Строителей, 23; ул. Спасская, 3; Октябрьский проспект, 59, ул. Монтажников, 34 г. Кирова пожарные гидранты расположены на тупиковых линиях водопроводов длиной более 200 метров;
в д. Ломовская, п. Сидоровка, п. Сидоровка, п. Садаковский, д. Богородская, д. Русское, д. Загоски, д. Эсауловы, д. Ваньшины, д. Рубцы, д. Сергеево, д. Сиухино, д. Меркуши, д. Вахренки, д. Масленики, д. Кривели, в д. Луговики, д. Лисицыны, д. Бобыли, д. Верхнее Скопино, п. Захарищевы, д. Нагоряна, д. Полевщина, д. Куликовская, д. Рожни, д. Пеньково, д. Головановы, д. Матанцы, д. Колпаки, д. Родинцы, д. Подозерье, п. Сосновый, д. Чарушины, д. Опушни, с. Русское, д. Томиловы, д. Студенец, д. Монастырская, с. Бахта, п. Костино, д. Зуевская, на ж/д ст. Матанцы при наличии на территории указанных населенных пунктов или вблизи их (в радиусе 200 метров от объектов защиты) естественных или искусственных водоисточников к водоисточникам не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
в п. Сосновый, д. Вересниковщина, с. Русское, с. Бахта, д. Мараки, п. Макарье, Слобода Талица, д. Малая Гора, д. Подозерье, слобода Санниковы, п. Ганино (в районе ул. Южная), д. Малая Субботиха водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен;
в д. Балезинщина, д. Счастливцевы, д. Рубцы, д. Кочергинцы, д. Шипеловы, д. Коробовская, с. Порошино, д. Цепели, д. Катковы, д. Пестовы, д. Полевщина, д. Кудино, д. Дуркино, д. Чирки, д. Седуновщина, д. Кобели, д. Чарушины, с. Русское, д. Югрино, д. Пересторонцы и на ж/д ст. Чухломинский таксофоны неисправны, в д. Шкляевская таксофон отсутствует;
в районе ж/д ст. Матанцы на двух участках с географическими координатами 58.643931, 49.518764; 58.643498, 49.519939; в районе п. Сидоровка на участке с географическими координатами 58.529108, 49.809477; в районе д. Сумароки на участке с географическими координатами 58.658025, 49.534317; в районе д. Колпаки на участке с географическими координатами 58.662611, 49.549006; в районе д. Рожни на участке с географическими координатами 58.584138, 49.539982; в районе кладбища села Русское устроены свалки горючих отходов;
на участке дороги в д. Соски, на участке дороги в д. Кирины, на участке дороги в д. Цепели, на участке дороги в д. Русское, на участке дороги в д. Рожни, на участке дороги в д. Боровые (ул. Слобода Трушинцы, пер. Семейный, Глазыринский пер., ул. Детская, ул. Родная, пер. Надежды) дорожная одежда и покрытие не соответствуют общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению, что не обеспечивает беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара;
тупиковый проезд по ул. Лесная Первомайского района г. Кирова фактической протяженностью 760 м в конце не имеет площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 м;
надлежащим образом и в полном объеме не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание правомерности вменения администрации г. Кирова вышеназванных нарушений требований пожарной безопасности, не могут быть признаны состоятельными, поскольку факт наличия данных нарушений подтвержден материалами дела, а обязанность соблюдения данных требований пожарной безопасности возложена действующим законодательством на орган местного самоуправления в порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
По изложенным основаниям доводы апелляционной жалобы относительно выхода надзорного органа за предмет проверки также нельзя признать состоятельными.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными пунктов 4, 7, 12, 14 - 19 предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13.07.2018 г. N 283/1/1.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 19.11.2018 г. отменить в части отказа в признании незаконным пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13.07.2018 г. N 283/1/1, возлагающего на администрацию г. Кирова обязанность реализовать полномочия в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны, участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
Принять в указанной части новое решение, признать незаконным пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13.07.2018 г. N 283/1/1.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
