Дата принятия: 18 июня 2018г.
Номер документа: 33а-458/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2018 года Дело N 33а-458/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Токмачевой Н.И., Добробабина Д.А.
при секретаре судебного заседания Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Облученского района Еврейской автономной области Левченко И.И. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Кульдурское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий
по апелляционному представлению административного истца исполняющего обязанности прокурора Облученского района ЕАО Левченко И.И. на решение Облученского районного суда ЕАО от <...>, которым его административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., пояснения старшего помощника прокурора ЕАО Витютнева К.В., представителя административного ответчика Батуриной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Облученского района ЕАО Левченко И.И. обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском, уточнённым в порядке ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 46 КАС РФ, к администрации муниципального образования "Кульдурское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО (далее - администрация Кульдурского городского поселения, администрация) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта планировки территории пос. Кульдур и возложении обязанности разработать названный проект в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территории Кульдурского городского поселения.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 42 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) и п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя от 29.10.2002 N 150, органами местного самоуправления Кульдурского городского поселения проект планировки территории пос. Кульдур не разработан.
Согласно ответу администрации на внесённое прокуратурой района <...> представление об устранении нарушений градостроительного законодательства при планировании бюджета на <...> год будет решён вопрос по финансированию указанных работ, но до настоящего времени проект планировки территории пос. Кульдур не разработан.
Бездействие административного ответчика нарушает требования федерального законодательства в области градостроительной деятельности, ведёт к созданию негативных условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, условий для планировки территории муниципального образования, оказывает негативное влияние на возможность реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что является недопустимым.
Суд первой инстанции <...> вынес решение, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Облученского района ЕАО Левченко И.И. просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Мотивируя представление, указал, что судом неправильно применены нормы материального права, в связи с этим решение не может быть признано законным и обоснованным.
Не согласен с выводом суда о том, что планировка территории осуществляется на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в целях детальной проработки конкретных градостроительных решений применительно к конкретным территориям (элементам планировочной структуры). При этом, документация по планировке территории разрабатывается применительно к конкретному частному случаю, например, в случае обращения заинтересованных лиц в орган местного самоуправления в связи с освоением территории населённого пункта.
Полагает, что Положение об использовании территорий общего пользования Кульдурского городского поселения, утверждённое постановлением администрации 06.03.2018 N 28 не может быть реализовано, поскольку разработанный генеральный план пос. Кульдур не содержит красные линии.
Считает, что отсутствие границ территорий общего пользования не способствует надлежащей реализации положений Земельного кодекса РФ при подготовке схем расположения земельных участков с учётом утверждённых документов территориального планирования, установлении публичных сервитутов, приватизации земельных участков и т.д.
Указывает, что допрошенный в ходе судебного заседания суда первой инстанции специалист - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Облученского муниципального района Т.А.К. пояснил, что границы территорий общего пользования (красные линии) возможно отразить только при разработке градостроительной документации - проекта планировки.
Считает, что из показаний специалистов, допрошенных в судебном заседании, следует вывод о возможности разработки проекта планировки и соответственно определение границ территорий общего пользования на уже существующие объекты и в отсутствии обращений заинтересованных лиц в орган местного самоуправления.
Обращает внимание, что в судебном заседании представлены доказательства социально-экономического развития территории пос. Кульдур, что в свою очередь невозможно без документации по планировке территории.
В возражениях на апелляционное представление (поименованное отзыв) представитель административного ответчика Батурина И.А. просила решение суда оставить без изменения.
Указала, что в ходе рассмотрения административного дела судом всесторонне и полно исследованы и проверены все доводы прокурора и административного ответчика.
Анализируя градостроительное законодательство и разъяснения специалистов, допрошенных в ходе судебного разбирательства, отмечает, что планировка территории осуществляется на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования в целях детальной проработки конкретных градостроительных решений применительно к конкретным территориям (элементам планировочной структуры).
Отмечает, что социально-экономическое развитие пос. Кульдур, на которое ссылается в представлении прокурор, является частью развития Облученского муниципального района, утверждённое решением Собрания депутатов Облученского муниципального района.
В судебном заседании прокурор Витютнев К.В. доводы апелляционного представления поддержал, просил решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации Батурина И.А., действующая на основании доверенности от <...>, поддержала доводы письменных возражений относительно апелляционного представления, просила решение суда оставить без изменения. Дополнительно пояснила, что территория пос. Кульдур застроена, строительство новых объектов капитального строительства или освоение территории населённого пункта не планируется, в связи с этим оснований для изготовления документации по планировки территории не имеется. Полагает, что нецелесообразно расходовать бюджетные средства на изготовление данной документации только для того чтобы она была, поскольку в будущем при реконструкции или строительстве объекта капитального строительства возможно изменение границ земельных участков, в том числе красных линий.
Рассмотрев в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав нормы градостроительного законодательства, пришёл к выводу, что на территории пос. Кульдур не наступили условия для обязательной разработки проекта планировки, доказательств, подтверждающих необходимость её разработать, административным истцом не представлено.
Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с таким выводом суда.
Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Одновременно в силу п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из положений ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Часть 3 указанной статьи определяет, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.
Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.
В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очерёдности планируемого развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определённой правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 названной статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 3.2, 4.1, 4.2 данной статьи, с учётом особенностей, указанных в ч. 5.1 названной статьи (ч. 5).
Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения поселения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счёт средств местного бюджета поселения и размещение которого планируется на территориях двух и более поселений, имеющих общую границу, в границах муниципального района, осуществляются органом местного самоуправления поселения, за счёт средств местного бюджета которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными поселениями, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта (ч. 5.1).
Исходя из системного толкования названных норм права, проект планировки территории является градостроительным документом, который разрабатывается на основании генерального плана территории, правил землепользования и застройки на территорию квартала, микрорайона, а также других территорий, являющихся элементами планировочной структуры, которые подлежат освоению.
Подготовка документации по планировке территории является обязательной только в связи с наступлением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 41 и ч.ч. 5 и 5.1 ст. 45 ГрК РФ. В материалы дела не представлено доказательств наступления таких случаев.
Обязанность по разработке проекта планировки территории населённого пункта администрацией сельского поселения нормами Градостроительного кодекса РФ, а также уставом муниципального образования не предусмотрена.
В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционного представления прокурора.
В целом доводы апелляционного представления были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении суда им дана надлежащая правовая оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.
Таким образом, решение суда основано на приведённых нормах действующего законодательства, соответствует установленным по делу обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от <...> оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Облученского района ЕАО Левченко И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
