Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4581/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N 33а-4581/2019
"23" декабря 2019 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Букреева Д.Ю.,
при помощнике судьи Склядневе О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" на решение Советского районного суда г.Липецка от 16 октября 2019 г. (административное дело N 2а-5843/2019), которым постановлено:
В удовлетворении требований АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов - отказать.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" обратилось в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N 28-2880И28-7542 от 22.08.2019г. "Об отказе в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена".
В обоснование требований истец ссылался на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, на котором возводит многоэтажное жилое здание. Постановлением администрации города Липецка N 914 от 22.05.2019 года "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Октябрьская, Сергея Литаврина, Первомайская, Валентина Скороходова в городе Липецке" внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Октябрьская, Сергея Литаврина, Первомайская, Валентина Скороходова в городе Липецке. В результате внесения указанных изменений образуется земельный участок площадью 4216 кв.м., из земель принадлежащих обществу (N) и земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности площадью 578 кв.м., на которых административный истец запланировал строительство здания со встроенно-пристроенными объектами соцкульбыта и автостоянкой. В соответствии с указанным постановлением администрации города Липецка N 914 от 22.05.2019 года АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" 31.07.2019 года обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N. Письмом N 28-2880И28-7542 от 22.08.2019г. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области отказало в перераспределении земельного участка по основаниям пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка осуществляется путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Однако, истец полагает, что оснований для отказа в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, у ответчика не имелось, в связи с чем АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" просил признать решение N 28-2880И28-7542 от 22.08.2019г. незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" адвокат Мягкова Е.Е. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Овчинникова О.С. административный иск не признала.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Выслушав представителя административного истца АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" адвоката Мягкову Е.Е., поддержавшую жалобу, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Овчинникову О.С., возражавшую против жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка, утвержденными Липецким городским Советом депутатов решением от 30.05.2017 N 399, минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-4 составляет - от 100 метров.
Как следует из материалов дела, АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3638 кв.м., на котором возводит многоэтажное жилое здание.
Постановлением администрации города Липецка N 914 от 22.05.2019 года "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Октябрьская, Сергея Литаврина, Первомайская, Валентина Скороходова в городе Липецке" внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Октябрьская, Сергея Литаврина, Первомайская, Валентина Скороходова в городе Липецке. В результате внесения указанных изменений образуется земельный участок площадью 4216 кв.м., из земель принадлежащих обществу (N) и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 578 кв.м., на которых административный истец запланировал строительство здания со встроенно-пристроенными объектами соцкульбыта и автостоянкой.
В соответствии с указанным постановлением администрации города Липецка N 914 от 22.05.2019 года АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" 31.07.2019 года обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N.
Истребуемый административным истцом земельный участок имеет площадь 578 кв.м., расположен в зоне застройки - Ж-4-зона застройки многоэтажными жилыми домами.
Письмом N 28-2880И28-7542 от 22.08.2019г. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области отказало в перераспределении земельного участка по основаниям пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка осуществляется путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.
Отказывая в удовлетворении заявленных АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.
Судебная коллегия находит данный вывод суда верным.
Из материалов дела усматривается, что площадь земельного участка, испрашиваемая к формированию путем перераспределения из земель, государственная собственность на который не разграничена, составляет 578 кв.м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок с соблюдением впоследствии установленной законом процедуры его предоставления, и данное обстоятельство является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, согласно которой положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Таким образом, оспариваемое письмо Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 28-2880И28-7542 от 22.08.2019г. об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, не противоречит действующему законодательству и не ведет к необоснованному нарушению прав административного истца.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.
Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Липецка от 16 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца АО Специализированный застройщик "Ремстройсервис" - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна: Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
