Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4580/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-4580/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.
судей областного суда Степина А.Б., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционное представление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры
на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 17 октября 2018 г.
по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к службе природопользования и охраны окружающей среды о признании бездействия по исполнению полномочий в сфере организации мероприятий по лесоустройству в границах лесничеств незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
установила:
прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в рамках проверки исполнения лесного законодательства установлено, что административным ответчиком требования статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 31 Лесоустроительной инструкции не исполняются. Лесоустроительные работы на всей территории лесничества проводились более 17 лет назад и имеющиеся материалы лесоустройства на настоящий момент не актуальны. В связи с этим прокуратурой устанавливаются многочисленные факты наложения земель лесного фонда на земли иных категорий и незаконного предоставления земель лесного фонда, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Также устаревшая лесоустроительная документация препятствует разработке проектов освоения лесов. Однако службой, несмотря на давность проведения указанных работ, до настоящего времени очередные лесоустроительные работы (закрепление на местности местоположение границ лесничества, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) на территории лесничеств не проведены. В связи с этим ими административному ответчику внесено представление от 20 апреля 2018г. о необходимости проведения указанных работ, но они до настоящего времени не проведены. В связи с этим они были вынуждены обратиться в суд и просят признать незаконным бездействие службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству в границах лесничеств Астраханской области, а именно: Левобережное лесничество (территория Ахтубинского и Харабалинского районов) площадью 43896 га, Правобережное лесничество (территория Черноярского и Енотаевского районов) площадь 64747 га, Восточнодельтовое лесничество (территория Красноярского и Володарского районов) площадью 35046 га, Западнодельтовое лесничество (территория Лиманского, Наримановского и Приволжского районов) площадью 47071 га. Обязать службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области провести лесоустройство указанных лесничеств, а именно в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации, а также приказом Минприроды России от 29 марта 2018г. N122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", провести закрепление на местности местоположение границ лесничеств, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Указанные мероприятия выполнить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца Завадина О.А. заявленные требования поддержала.
Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Тажиева Г.И. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 17 октября 2018г. в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказано.
В апелляционном представлении Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ставится вопрос об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права. Указывает, что окончанием работ по проектированию лесничеств является установление их границ. Работы, проводимые ФГУП "Рослесинфорг", направлены на координатное описание границ участков лесного фонда, не связаны с новым установлением границ лесничеств, а направлены на их закрепление в системе координат и отражение в Едином государственном кадастре недвижимости и не препятствуют деятельности службы по проведению лесоустройства.
Заслушав докладчика, объяснения помощника прокурора Айрияна М.К., поддержавшего доводы представления, представителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Тажиевой Г.И., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным доводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2).
Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 9 января 1998г. N1-П и от 7 июня 2000г. N10-П; Определения от 27 июня 2000г. N92-0 и от 3 февраля 2010г. N238-0-0).
По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.
В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации, определяющей основные принципы лесного законодательства, которая среди основных принципов лесного законодательства, определяет устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.
Согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя комплекс работ по проектированию лесничеств и лесопарков; проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закреплению на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
При этом, проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества в соответствии с пунктами 26 и 32 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Положениями статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации отдельно предусмотрено, что количество лесничеств, лесопарков, их границы независимо от категории земель, на которой расположены леса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно Федеральным агентством лесного хозяйства, положение о котором утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010г. N736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства". Пунктом 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства также отнесено обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ.
Проанализировав правовые нормы, суд первой инстанции пришел к выводу, что работы лесоустройства в виде проектирования лесничеств и лесопарков; проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков в полномочия службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не входят, соответственно на них не может быть возложена обязанность по их выполнению.
Судебная коллегия с выводом районного суда соглашается в полном объеме.
Согласно пунктам 29, 116, 117 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018г. N 122, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в установленных границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, согласно пункту 34 Лесоустроительной инструкции минимальными объектами работ по таксации являются лесничество, лесопарк, участковое лесничество и лесные участки. Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов, при этом составляются отдельные ведомости по каждому направлению мероприятий (охрана лесов, защита лесов, воспроизводство лесов) по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам, лесопаркам.
Суд пришел к выводу, что в силу пунктов 29, 116, 117 Лесоустроительной инструкции, без проведения работ по проектированию лесничеств и лесопарков, закреплению на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесных участков проведение службой мероприятий по таксации, проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов невозможно.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в 2018 г. филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект" приступил к выполнению государственной работы: "Обеспечение установления границ лесничеств и лесопарков" в 2018г. по ГКУ Астраханской области "Астраханьлес", "Заподнодельтовое лесничество", "Восточнодельтовое лесничество". В последующем, на основании материалов, полученных по результатам государственной работы (координатное описание границ участков лесного фонда, в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации), сведения в отношении границ участков земель лесного фонда указанных лесничеств будут внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Кроме того, согласно пояснениям представителя административного ответчика указанные работы на сегодняшний день продолжаются, результаты не сданы. Эти обстоятельства представителем административного истца не оспаривались.
При таких обстоятельствах исполнение службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области своих обязанностей по лесоустройству до завершения указанных работ невозможно, в связи суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оснований для признания их бездействия и в этой части незаконным и возложении на них обязанности провести работы по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов до завершения работ по определению границ лесных участков, лесничеств не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, основанными на положениях действующего законодательства и исследованных доказательствах.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Доводы, изложенные в апелляционном представлении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 17 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционное представление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
