Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-4579/2019, 33а-123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33а-123/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Юрковой Т.А., Дорохина О.М.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Смирновой М.В. по доверенности Думаньчука А.С. на решение Ясногорского районного суда Тульской области от 25 октября 2019 г. по делу по административному иску Смирновой М.В. к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Смирнова М.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании незаконным отказа N от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.
В обоснование заявленных требований административный истец Смирнова М.В. указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале N, площадью N кв.м.
Решением заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район Зименковой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ N, ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.
Считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, так как в нем не содержится оснований, предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, для принятия такого решения, а обстоятельство, указанное администрацией муниципального образования Ясногорский район как основание отказа в утверждении схемы земельного участка, а именно, что утверждается схема земельного участка, входящего в охранную зону инженерных коммуникаций N "Тульская область, Ясногорский район, охранная зона N Ясногорск, N Ясногорск участок 1" и N "Охранная зона N кВ Ясногорск - Санталово, Тульская область, Ясногорский район", не может быть признано соответствующим положениям Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.
В судебное заседание административный истец Смирнова М.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Смирновой М.В. по доверенности Думаньчук А.С. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области по доверенности Кононова Е.В., заинтересованного лица ПАО "МРСК Центра и Приволжья" по доверенности Мартынов А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 25 октября 2019 г. постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Смирновой М.В. к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Смирновой М.В. по доверенности Думаньчук А.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом путем направления судебного извещения по указанным данными лицами адресам в порядке ст. 96 КАС РФ.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.
Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Таким образом, в силу действующего процессуального законодательства обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на лицах, участвующих в деле.
Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства уважительности причин неявки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства дела, судебная коллегия рассматривает административное дело на основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ст. 150 КАС в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Смирнова М.В. обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале N, площадью N кв.м.
Решением заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район З. от ДД.ММ.ГГГГ N Смирновой М.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку из представленной схемы усматривается, что утверждается схема расположения земельного участка, частично входящего в охранные зоны инженерных коммуникаций N "Тульская область, Ясногорский район, охранная зона N Ясногорск, N Ясногорск участок 1" и N "Охранная зона N Ясногорск - Санталово, Тульская область, Ясногорский район".
Не согласившись с данным отказом, Смирнова М.В. обратилась в суд за его оспариванием.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку практически половина площади земельного участка занята охранной зоной объекта электросетевого хозяйства, на которой без письменного разрешения не допускается размещение объектов жилищного строительства, огораживать и перегораживать охранные зоны.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. ст. 9, ст. 36, ч. 1, 3 Конституции РФ).
На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
В силу положения п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (п. п. 4 - 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Реализуя дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, федеральный законодатель в ст. 56 Земельного кодекса РФ предусмотрел возможность установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах в качестве одного из видов ограничения прав на землю (подпункт 1 пункта 2); ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункт 3 указанной статьи).
Согласно ст. 87 Земельного кодекса РФ охранные зоны с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться в состав земель промышленности и иного специального назначения; земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (п. 3).
В силу ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 78-ФЗ от 18.06.2001 "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ: разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).
Согласно ст. 1 Федерального закона N 57-ФЗ от 27 мая 1996 "О государственной охране" зона охраняемого объекта - территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия ее использования.
В силу п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 105 Земельного кодекса РФ охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена п.3 ст. 105 Земельного кодекса РФ.
Из решения администрации муниципального образования Ясногорский район об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утверждается схема земельного участка, входящего в охранные зоны инженерных коммуникаций: NТульская область, Ясногорский район, охранная зона N Ясногорск, N Ясногорск участок 1" и N "Охранная зона N Ясногорск - Санталово, Тульская область, Ясногорский район".
Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции и как усматривается из материалов дела, сформированный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале N не налагается на охранную зону инженерных коммуникаций N "Охранная зона N Ясногорск - Санталово, Тульская область, Ясногорский район", а располагается только в охранной зоне N Ясногорск, N Ясногорск участок 1".
Согласно п. 1 ст. 50 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 26.12.2013 N 348, использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, определенными настоящими Правилами, с учетом ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами применительно к зонам с особым использованием территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Из п. 51 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 26.12.2013 N 348, усматривается, что одним из условно разрешенных видов разрешенного использования земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 является - для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки).
Спорный земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, основной вид разрешенного использования, в том числе, - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Также данный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, можно использовать с условно разрешенными видами использования, к которым относится, в том числе, - для размещения личных подсобных хозяйств (приусадебные земельные участки).
В ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
При этом, из схемы расположения земельного участка, представленной Смирновой М.В., следует, что ею формируется самостоятельный земельный участок площадью N кв.м, расположенный рядом с земельным участком с кадастровым номером N, принадлежащим ей на праве собственности.
Ни из административного искового заявления, ни из заявления об утверждении схемы расположения земельного участка не следует, на каком основании (права собственности, постоянное (бессрочное) пользование) Смирнова М.В. просит предоставить ей земельный участок и в каких целях планирует использовать земельный участок (для размещения <данные изъяты>.).
Из апелляционной жалобы и объяснений представителя административного истца по доверенности Думаньчука А.С., данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, усматривается, что Смирнова М.В. имеет намерение использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале N, для личного подсобного хозяйства, насаждений, то есть использовать земельный участок с условно разрешенным видом его использования.
На основании п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн.
При этом п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, не устанавливает безусловный запрет на посадку и вырубку деревьев и кустарников (пп. в); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировку грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи) (пп. ж); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (пп. 3).
Согласно п. 10 названных Правил выполнение вышеперечисленных действий запрещается только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
Тем самым, Правила не устанавливают безусловный запрет на посадку и вырубку деревьев и кустарников, земляные работы на глубине более 0,3 м, полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составлять свыше 3 м. Такие виды деятельности запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
Порядок получения письменного решения сетевой организации на тот или иной вид деятельности, строительство объектов предусмотрен в п. 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160.
Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, должностным лицом не учтено, что схема расположения земельного участка согласована Смирновой М.В. с сетевой организацией, которой указано на "согласование с условием соблюдения закона "Об охранных зонах ЛЭП".
Не учтены данные обстоятельства и судом первой инстанции при разрешении заявленных требований.
В материалы дела стороной административного истца представлены две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, одна из которых согласована и подписана Т вторая - заместителем главного инженера - начальником управления высоковольтных сетей филиала "Тулэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Б
Объяснения представителя заинтересованного лица ПАО "МРСК Центра и Приволжья" М. о том, что схему согласовывал Б., который исполняет обязанности начальника высоковольтных сетей, а спорный земельный участок, расположен в зоне N Ясногорск, N Ясногорск участок 1, не имеют правового значения, поскольку на обеих представленных схемах имеются все необходимые реквизиты: фамилия, подпись лица, согласовавшего схему, печать организации, в связи с чем, оснований не доверять представленным схемам не имеется, сведения о согласовании данных схем с сетевой организацией никем не оспаривались.
При установленных обстоятельствах, судебная коллегия находит отказ администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия установила, что оспариваемый отказ об утверждении схемы расположения земельного участка подписан заместителем главы администрации муниципального образования Ясногорский район З
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих полномочий указанного лица на принятие данного решения.
Судебной коллегией предлагалось административному ответчику представить доказательства, подтверждающие полномочия заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район З. на принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ.
Стороной административного ответчика в судебную коллегию предоставлена должностная инструкция заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район, однако, ни из должностной инструкции, ни из Устава муниципального образования Ясногорский район не усматривается права заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в ее утверждении.
Тем самым, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ принято лицом, не имеющим на это полномочий.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку суд, исходя из положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ, не вправе выносить решения, по вопросам, отнесенным в силу закона к исключительной компетенции лиц, наделенных государственными, или иными публичными полномочиями, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ судебная коллегия полагает необходимым устранить допущенные нарушения прав административного истца путем обязания администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области рассмотреть заявление Смирновой М.В. о согласовании и утверждении схему расположения земельного участка в установленном законом порядке.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, что в соответствии со ст. ст. 309, 310 КАС РФ является основанием для отмены постановленного по делу судебного акта, то решение Ясногорского районного суда Тульской области от 25 октября 2019 г. подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований Смирновой М.В. о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ясногорского районного суда Тульской области от 25 октября 2019 г. отменить.
Постановить по делу новое решение, которым административные исковые требования Смирновой М.В. к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным удовлетворить.
Признать отказ администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области рассмотреть заявление Смирновой М.В. о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
