Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 23 декабря 2019 года №33а-4578/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 33а-4578/2019
"23" декабря 2019 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Букреева Д.Ю.,
при помощнике судьи Склядневе О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Вырикова Владимира Леонидовича на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 22 октября 2019 г. (административное дело N 2а-3777/2019), которым постановлено:
Вырикову Владимиру Леонидовичу в удовлетворении административного иска к начальнику КМО СУ УМВД России по Липецкой области подполковнику юстиции Курченко Д.В., УМВД России по Липецкой области о признании действий неправомерными, отказать.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Выриков В.Л. обратился в суд с иском к начальнику КМО СУ УМВД России по Липецкой области подполковнику юстиции Курченко Д.В. о признании незаконными действий по отказу в предоставлении копий материалов проверок, проведенных по его обращениям от 25.06.2018г. и 11.07.2018г.
В обоснование требований указал, что 30.08.2019г. он обратился к начальнику УМВД России по Липецкой области с заявлением о предоставлении ему, с целью ознакомления, копий материалов проверок, проведенных по его обращениям от 25.06.2018г. и 11.07.2018г., в чем ему было отказано.
Судом в качестве административного соответчика было привлечено УМВД России по Липецкой области.
В судебном заседании административный истец Выриков В.Л., участвующий посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области и административный ответчик начальник КМО СУ УМВД России по Липецкой области Курченко Д.В. в судебное заседание по извещению не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Выриков В.Л. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в ответе начальника КМО СУ УМВД России по Липецкой области Курченко Д.В. от 11.09.2019г. не указано что запрашиваемые материалы проверок содержат государственную тайну, а в суде данный факт не был проверен.
Выслушав административного истца Вырикова В.Л., поддержавшего посредством видеоконференц-связи доводы жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Липецкой области Пономареву Е.В., возражавшую против жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, исследовав представленные материалы, обозрив материалы служебной проверки, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, только непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Пунктом 1 приказа МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция).
В соответствии с п. 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в МВД РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.09.2013 г. N 707, гражданину, обращение которого рассматривается в органах внутренних дел, должна быть обеспечена возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Согласно вышеуказанной Инструкции сотрудник органа внутренних дел, военнослужащий внутренних войск, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел или внутренних войск МВД России, должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1). Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2). Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8.3).
В силу пункта 116 Инструкции решение о предоставлении гражданину возможности ознакомления с материалами по обращению или отдельными документами, а также снятии с них копий принимается руководителем органа внутренних дел или самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела и оформляется заключением.
Согласно ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.
Согласно ч. 1 ст. 161 УПК РФ данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных частями второй, четвертой и шестой настоящей статьи.
Судом установлено, что приговором Лебедянского районного суда Липецкой области от 14 июня 2018 г., измененным апелляционным определением Липецкого областного суда от 2 октября 2018 г., Выриков В.Л. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 162 УК Российской Федерации, по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний ему окончательно назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Как следует из материалов дела, 30.08.2019г. Выриков В.Л. обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Липецкой области об ознакомлении с проведенной служебной проверкой, предоставлении ему копий материалов проверки, проведенных по его обращениям от 25.06.2018г. рег.N и от 11.07.2018г. рег.N (л.д. 6).
Ответом от 11.09.2019г. за подписью начальника КМО СУ УМВД России по Липецкой области Курченко Д.В. Вырикову В.Л. сообщено, что в УМВД России по Липецкой области рассмотрено, в том числе, его обращение рег. 3/197713992682 об ознакомлении с материалами служебных проверок, проводимых по обращениям от 25.06.2018 г. рег. N, 11.07.2018 рег. N, и указано, что ознакомить его с материалами проведенных проверок в полном объеме не представляется возможным в связи с тем, что в материалах служебных проверок содержатся сведения о сотрудниках органов внутренних дел, их званиях и занимаемых должностях, в также в материалах проверок содержатся сведения, составляющие охраняемую законом тайну следствия, предусмотренную ст. 161 УПК РФ "Недопустимость разглашения данных предварительного расследования", в связи с чем могут быть представлены материалы, касающиеся самого заявителя, то есть копии обращений и ответов (л.д. 5).
Также из материалов дела следует, что Выриков В.Л. обращался в обращениями от 25.06.2018 г., от 11.07.2018 г. о возбуждении уголовного дела в отношении старшего следователя СО МО МВД России "Лебедянский" Попова А.А., дополнительном допросе в качестве потерпевшего ФИО11, проведении следственных и процессуальных действий с целью проверки факта его нахождения 14.01.2018 г. в МО МВД России "Лебедянский", которые были рассмотрены в следственном управлении УМВД России по Липецкой области в рамках проведения служебной проверки, о чем ему сообщено в ответе от 24.07.2018 г. (л.д. 7).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции согласился с основаниями отказа в ознакомлении в полном объеме Вырикова В.Л. с материалами служебной проверки, указанными в ответе начальника КМО СУ УМВД России по Липецкой области Курченко Д.В. от 11.09.2019г.
Однако, из материалов дела следует, что сам материал служебной проверки по обращениям от 25.06.2018 г. и от 11.07.2018 г. судом первой инстанции не обозревался.
По запросу суда апелляционной инстанции представителем административного ответчика был представлен в судебное заседание для обозрения материал служебной проверки по обращениям Вырикова В.Л. от 25.06.2018 г., от 11.07.2018 г., в котором имеются сопроводительные письма, обращения Вырикова В.Л. от 25.06.2018 г. и от 11.07.2018 г., выдержка из обвинительного заключения, копия ответа из СУ СК России в адрес Вырикова В.Л, копия конверта, заключение проверки, ответ Вырикову В.Л. от 24.07.2018 г.
Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что основанием для отказа в ознакомлении административного истца с материалами данной служебной проверки в полном объеме послужили указание должности и звания лица, составившего заключение по проверке, каких-либо пояснений относительного того, какие сведения в материалах проверки составляют тайну следствия в соответствии со ст. 161 УПК РФ, представитель УМВД России по Липецкой области дать не смог.
При этом выдержки из обвинительного заключения были приложены самим Выриковым В.Л. к обращению, уголовное дело в отношении Вырикова В.Л. рассмотрено в 2018 г., заключение служебной проверки каких-либо данных предварительного расследования не содержит.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия, обозревая в судебном заседании указанные материалы служебной проверки, не усмотрела в них сведений, затрагивающих персональные данные сотрудников органов внутренних дел, а также информацию, которая бы являлась конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну, согласно норм действующего законодательства.
Указание в заключении служебной проверки должности и звания лица, ее проводившего, к такой информации не относится.
Материалы служебной проверки не содержат информации, которая является тайной следствия, разглашение которой в соответствии со статьёй 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ, является недопустимым.
Материалы служебной проверки не имеют отметки "для служебного пользования".
Судебная коллегия исходит из того, что материалы проверки, проведенной по обращениям Вырикова В.Л., затрагивают права и охраняемые законом интересы Вырикова В.Л., в связи с чем ему незаконно было отказано в ознакомлении с материалами проверки в полном объеме, поскольку материалы проверки не содержат сведений, при наличии которых законом предусмотрено ограничение гражданина в ознакомлении с ними.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отказа Вырикову В.Л. в ознакомлении в полном объеме с материалами служебной проверки по его обращениям от 25.06.2018 г. и от 11.07.2018 г. у административного ответчика не имелось.
С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным отказа в ознакомлении Вырикова В.Л. в полном объеме с материалами служебных проверок по его обращениям от 25.06.2018 г. и от 11.07.2018 г., изложенного в ответе от 11.09.2019 г. начальника КМО СУ УМВД России по Липецкой области Курченко Д.В. с возложением на УМВД России по Липецкой области обязанности ознакомить Вырикова Владимира Леонидовича с материалами служебных проверок, проведенных по обращениям от 11.07.2018 г. и 25.06.2018 г., в полном объеме.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Правобережного районного суда г.Липецка от 22 октября 2019 года отменить.
Постановить новое решение, которым признать незаконным отказ в ознакомлении в полном объеме с материалами служебных проверок, изложенный в ответе от 11.09.2019 г. начальника КМО СУ УМВД России по Липецкой области Курченко Д.В.
Обязать УМВД России по Липецкой области ознакомить Вырикова Владимира Леонидовича с материалами служебных проверок, проведенных по обращениям от 11.07.2018 г. и 25.06.2018 г., в полном объеме.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка