Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4577/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-4577/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ходусовой И.В.
судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каларского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "Каларский район" об обязании осуществить подсыпку и грейдерование на проезжих частях дорог ул.<адрес>
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального района "Каларский район" - Мисюра Н.В.,
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 21 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Каларский район", удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "Каларский район" осуществить подсыпку и грейдерование, устранить дефекты дорожного покрытия, устранить просадки и выбоины на проезжих частях дороги в с.Чара, <адрес> по ул.<адрес>, в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
27 августа 2018 года прокурор Каларского района Забайкальского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального района "Каларский район", сославшись на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения административным ответчиком законодательства в области безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно несоответствие установленным п.п. 3.1, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) состояния проезжих частей дорог, расположенных по ул.<адрес> и по ул.<адрес>, в с.Чара Каларского района Забайкальского края, имеющих ямы, посадки, выбоины, превышающие допустимые нормы. Обращает внимание на то, что в связи с некачественным дорожным покрытием на указанных участках возможны дорожно-транспортные происшествия, и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц, то есть потерпевших от дорожно-транспортных происшествий. Просил суд:
- обязать администрацию муниципального района "Каларский район" в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу на проезжей части дороги по ул.<адрес> с.Чара, осуществить подсыпку и грейдеровку, устранить дефекты дорожного покрытия, устранить просадки и выбоины (по первому иску);
- обязать администрацию муниципального района "Каларский район" в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу на проезжей части дороги по ул<адрес>, с.Чара, осуществить подсыпку и грейдеровку, устранить дефекты дорожного покрытия, устранить просадки и выбоины (по второму иску).
Определениями Каларского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2018 года, в порядке подготовки дел к слушанию, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Каларскому району. (л<данные изъяты>)
Протокольным определением этого же суда от 21 сентября 2018 года административные дела, по указанным выше исковым требованиям, объединены в одно производство. (<данные изъяты>
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального района "Каларский район" - по доверенности Мисюра Н.В., просит решение районного суда изменить в части, а именно установить двух месячный срок его исполнения с момента вступления решения в законную силу. В обоснование своей позиции ссылается на необходимость проведения процедуры закупки (электронного аукциона) в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для осуществления указанных в решении работ по восстановлению проезжей части дорог, что требует значительных временных затрат (примерный срок проведения закупки 30 календарных дней), а также на срок непосредственного выполнения данных работ (не менее 30 календарных дней). Обращает внимание на неисполнимость решения суда в установленный им срок, что, в свою очередь, повлечет негативные последствия.
Административный истец прокурор Каларского района Забайкальского края, административный ответчик администрация муниципального района "Каларский район", заинтересованное лицо - ОГИБДД ОМВД России по Каларскому району, будучи надлежаще извещенными, в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не ходатайствовали.
В соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с пунктом 1 статьи 21 которого (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий и рассмотрения судом настоящего дела) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 23 и 24 августа 2018 года помощником прокурора Каларского района Забайкальского края М. И.Ю., совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Каларскому району, проведена проверка исполнения администрацией муниципального района "Каларский район" законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.
В ходе проверки выявлено, что проезжие части дорог, расположенных по ул.<адрес> и по ул.<адрес> в с.Чара, Каларского района Забайкальского края, имеют ямы, просадки, выбоины, превышающие предельно допустимые параметры, что является нарушением п.п. 3.1, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Несоответствие эксплуатационных параметров обследуемых автодорог требованиям нормативных актов и ГОСТам в области безопасности дорожного движения, и, как следствие, возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий, послужили основанием для обращения прокурора с настоящим административным иском в суд.
Исследовав представленные сторонами доказательства, изучив действующее законодательство в области безопасности дорожного движения, а также в сфере деятельности органов местного самоуправления, установив факт несоответствия проезжих частей указанных автодорог установленным нормам, а также необходимость возложения обязанности по надлежащему их содержанию на собственника (административного ответчика), суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении последним своих обязанностей по их содержанию (проезжих частей обозначенных в исках улиц), чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, полагает их обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.5 указанного Федерального закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..." (далее - Федеральный закон N257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 3 ст.5 Федерального закона N257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В силу ч.10 ст.6 Федерального закона N257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, полномочия по содержанию дорог на территории сельского поселения "Чарское" осуществляет администрация муниципального района "Каларский район", что административным ответчиком не оспаривается.
Пункт 1 ст.17 Федерального закона N257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу положений п.12 ст.3 Федерального закона N257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённых Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно информации, представленной ОГИБДД ОМВД России по Каларскому району, проезжие части дорог по вышеуказанным улицам относятся к 4-й категории (Таблица 5.3 ГОСТ 50597-2017).
Согласно Таблице 5.3 ГОСТ 50597-2017, устранение повреждений дорожного покрытия 4-й категории составляет не более 10 суток.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы об изменении решения суда первой инстанции заслуживают внимания.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда, и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым. Решение суда первой инстанции по настоящему делу не отвечает указанному требованию.
По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, по мнению судебной коллегии, не является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, не учитывает организацию проведения необходимых работ.
Учитывая мнение представителя административного ответчика, судебная коллегия считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальном решение суда изменению не подлежит.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от 21 сентября 2018 года частично изменить.
Абзац 2 резолютивной части судебного решения изложить в следующей редакции: "Обязать администрацию муниципального района "Каларский район" осуществить подсыпку и грейдерование, устранить дефекты дорожного покрытия, устранить просадки и выбоины на проезжих частях дороги в с.Чара, Каларского района Забайкальского края, по ул.<адрес>, ул.<адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
