Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 28 января 2020 года №33а-4575/2019, 33а-248/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 33а-248/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Марченковой Виктории Викторовны в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по апелляционной жалобе Марченковой Виктории Викторовны на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Марченковой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации г. Смоленска Чмарьковой Т.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Марченкова В.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и дискриминационным бездействие Администрации г. Смоленска в решении вопроса устройства ФИО1, (дата) года рождения, в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории г. Смоленска с нового учебного года, возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности реализовать право её ребенка на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу места в МБДОУ "Детский сад N 17". В обоснование указала, что 30.11.2017 г. законный представитель ФИО1 обратился в Управление образования и молодежной политики Админи­страции г. Смоленска о постановке ребенка на учет для зачисления в МБДОУ "Детский сад N 17", МБДОУ "Детский сад N 21", МБДОУ "Детский сад N 18". Согласно данным электронного учета очередь ребенка на зачисление в дошкольное учре­ждение не подошла, направление не выдано. 29.05.2019 г. и 11.06.2019 г. заявитель обратилась в Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска с заявлением о предоставлении места в МБДОУ "Дет­ский сад N 17", в удовлетворении которого было отказано по причине наличия очередности и отсутствия свободных мест. Мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении админист­ративным ответчиком не предпринято. Полагает, что административный ответчик демонстрирует незаконное бездействие, по­влекшее нарушение прав ребенка на получение общедоступного бесплатного дошкольного об­разования, гарантированного ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ, ФЗ РФ "Об образовании в РФ".
В судебном заседании Марченкова В.В. поддержала административный иск.
Представитель Администрации г. Смоленска заявленные требования не признала.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 06.11.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Марченкова В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований. По ее мнению, суд не учел, что законодательство не предусматривает такого основания для отказа в приема в образовательную организацию, как отсутствие свободных мест, и данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения гарантированного Конституцией РФ права на дошкольное образование, с учетом того, что ею соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду: ребенок достиг возраста двух месяцев, ею подано заявление в установленном законом порядке. В ответ на ее заявление не предложено альтернативных мест в других дошкольных образовательных организациях. При этом суд не учел правовую позицию Конституционного Суда РФ о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в детских дошкольных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости образовательных учреждений и их финансированию.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года N 293.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 14.12.2010 N 796-адм утвержден Адми­нистративный регламент Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной ус­луги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские са­ды)".
В соответствии с пунктом 4.2.3 Регламента комплектование ДОУ на очередной учебный год осуществляется в сроки с 1 мая по 10 июня ежегодно.
Доукомплектование ДОУ осуществляется в течение всего календарного года при наличии в ДОУ свободных мест (п. 4.2.4 Регламента).
Сроки направления ребенка для зачисления в ДОУ составляют не более 3 лет с даты реги­страции заявления о постановке на учет для зачисления детей в ДОУ, не более 1 года с даты ре­гистрации заявления о переводе ребенка из одного ДОУ в другое (п. 4.3 Регламента).
Как следует из пункта 1.3.2 Таблицы N 21 Регламента комплектование осуществляется в отношении следующих категорий детей:
- дети, нуждающиеся в переводе из муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений детских садов для детей раннего возраста N 15, 42, 52 города Смоленска;
- дети, нуждающиеся в переводе из одного ДОУ в другое (в случае отсутствия следующей возрастной группы в ДОУ);
- дети, имеющие преимущественное право на зачисление (подробная информация представлена в приложении N 2 к Административному регламенту);
- дети, поступающие в ДОУ на общих основаниях.
При комплектовании ДОУ распределение мест осуществляется в соответствии с основанием для заявителя ДОУ, указанным в заявлении, и с учетом даты постановки на учет для зачисления ребенка в ДОУ.
В случае отсутствия мест в ДОУ, указанных в заявлении о постановке на учет для зачисления ребенка в ДОУ, члены Комиссии по комплектованию проверяют возможность зачисления ребенка в произвольное ДОУ.
При наличии свободного места для зачисления ребенка в произвольное ДОУ члены Комиссии по комплектованию заносят ребенка в список на зачисление в ДОУ (альтернативное зачисление).
Как следует из материалов дела, Марченкова В.В. имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО1, (дата) года рождения.
30.11.2017 г. законным представителем ФИО1 - ФИО2 в Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска подано заявление о постановке на учет для зачисления в муниципальные образовательные уч­реждения МБДОУ "Детский сад N 17" либо МБДОУ "Детский сад N 21", МБДОУ "Детский сад N 18".
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 поставлена на учет для зачис­ления в ДОУ, номер в общегородской очереди 1849; желаемая дата поступления - с 24.05.2019 г.
24.05.2019 г. ребенок достиг возраста 1 год 6 месяцев; на день рассмотрения дела - 1 год 11 месяцев.
25.05.2019 г. Марченкова В.В. обратилась с заявлением в Департамент по образованию и науке Смоленской области о предоставлении ребенку места в детском саду с 01.07.2019 г., 11.07.2019 г. обратилась в прокуратуру Ленинского района г. Смоленска с обращением о проведении проверки и предоставлении места.
Обращения для рассмотрения по существу направлены в Администрацию г. Смоленска.
Исходящим письмом от 27.08.2019 г. заместитель Главы г. Смоленска сообщила заявителю, что сво­бодные места в дошкольных организациях для детей до трех лет отсутствуют; 10.06.2019 г. ко­миссией по комплектованию на 2019/2020 учебный год в дошкольные образовательные учреж­дения направлены дети, имеющие преимущественное право с желаемой датой поступления в детский сад с 01.09.2019 г. и достигшие возраста двух лет, в количестве 1565 человек. Вопрос о предоставлении места в дошкольной образовательной организации ФИО1 будет положительно рассмотрен в соответствии с регламентом в период работы комиссии по ком­плектованию муниципальных бюджетных дошкольных образовательных организаций города на 2020/2021 учебный год с 1 мая по 10 июня 2020 года. Также в письме содержится информация о предпринимаемых мерах для создания дополнительных мест в детских садах, а также о детских садах, в которых открыты группы кратковременного пребывания, и о консультационных центрах.
Согласно данным Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска о комплектовании МБДОУ "Детский сад N 17", в период комплектования и доукомплектования дошкольных образовательных организа­ций на 2019/2020 учебный год в МБДОУ "Детский сад N 17" направлено 47 детей, из них 27 в возрасте до трех лет (дети с датой рождения с 01.10.2017) по результатам комплектования 10.06.2019 г.; доукомплектование 27.08.2019 г. - 9 человек из них 6 детей в возрасте до трех лет; доукомплектование 01.10.2019 г. - 2 человека из них 1 ребенок в возрасте до трех лет. По состоянию на 01.11.2019 г. МБДОУ "Детский сад N 17" посещают 22 ребенка в возрасте от 2 до 3 лет, дети в возрасте до двух лет детский сад не посещают.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт незаконного бездействия Администрации г. Смоленска при оказании муниципальной услуги не нашел своего подтверждения, поскольку срок принятия решения исполнителем муниципальной услуги о зачислении ребенка в муниципальное ДОУ истечет только 30.11.2020 г.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Сведений о том, что дочь Марченковой В.В. относится к категории детей, имеющих преимущественное право на зачисление в дошкольное образовательное учреждение, в материалах дела не имеется.
В рассматриваемом случае срок направления ребенка для зачисления в ДОУ, который не может превышать 3 года с даты реги­страции заявления о постановке на учет, не истек.
С учетом того, что в административном иске Марченкова В.В. просила предоставить ее дочери место в конкретном детском саду - МБДОУ "Детский сад N 17", а также указывала, что о предоставлении места в данном конкретном учреждении она просила в обращениях, адресованных административному ответчику, судебная коллегия считает, что Администрация г. Смоленска надлежащим образом исполнила возложенные на нее функции, поскольку несовершеннолетняя ФИО1 поставлена в соответствующую очередь на предоставление места в детском саду, истице в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении не было отказано, не предоставление места в дошкольном образовательном учреждении связано с отсутствием свободных мест, что, вопреки доводам жалобы, является предусмотренным Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" основанием для отказа в приеме в образовательную организацию.
При этом судебная коллегия отмечает, что количество групп в дошкольном образовательном учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.
Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах.
В соответствии со статьей 17 Конституции РФ осуществление прав свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В связи с этим реализация административным истцом конституционных прав на получение ее дочерью дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, в частности, не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное представление места в дошкольных образовательных учреждениях.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия Администрации г. Смоленска и возложении на нее обязанности предоставить место в МБДОУ "Детский сад N 17", помимо очереди, не имеется, поскольку факт отказа в предоставлении места в детском саду не нашел своего подтверждения. Непредоставление места в указанном дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее Марченковой В.В.
Данное обстоятельство не исключает возможности предоставления ребенку административного истца места в другом дошкольном образовательном учреждении при наличии в нем свободных мест.
Ссылка в апелляционной жалобе на правовую позицию Конституционного Суда РФ также не является основанием для отмены решения суда.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
В рассматриваемом случае административный ответчик представил доказательства принятия таких мер: в ответе от 27.08.2019 г. административному истцу разъяснено, что с целью решения проблемы доступности дошкольного образования в городе Смоленске в 2017 году открыто новое муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 50 "Незабудка" по ул. Островского, д. 18, созданы дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет за счет внутренних резервов в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений "Детский сад N 81 "Островок" и "Детский сад N 82 "Рябинка"; автономной некоммерческой организации дошкольной образовательной организации "Детский сад "Подснежник" предоставлено в пользование муниципальное нежилое помещение на условиях муниципальной преференции, что позволило в 2017 году создать 280 дополнительных мест. В 2019 году в муниципальную собственность принято здание детского сада, расположенное по адресу: г.Смоленск, ул. 12 лет Октября, д. 4. В МБДОУ "Детский сад N 8 "Салют", МБДОУ "Детский сад N 30 "Аист", МБДОУ "Детский сад N 44 "Красная Шапочка", МБДОУ "Детский сад N 77 "Машенька", МБДОУ "Детский сад N 78 "Исток" открыты группы кратковременного пребывания; запланировано приобретение зданий детских садов: на 150 мест в д. Алтуховка и на 150 мест в мкр-не Королевка в 2019 году, что позволит в 2019 году создать 380 дополнительных мест. На базе 19 дошкольных образовательных организаций функционируют консультационные центры.
Непредоставление места в детском саду по причине наличия очередности само по себе не свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Марченковой Виктории Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка