Дата принятия: 14 января 2019г.
Номер документа: 33а-4575/2018, 33а-117/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2019 года Дело N 33а-117/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Карнауховой И.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре: Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении ремонтных работ в казарме инв. *** войсковой части 71615, и возложении обязанности по проведению ремонтных работ,
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ ПНИ на решение Советского районного суда г.Тамбова от 04 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Тамбовского гарнизона действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с учетом измененных административных исковых требований, обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации о
признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении ремонтных работ в казарме инв. *** войсковой части 71615, и возложении обязанности в течение шести месяцев выполнить обязательства по ремонту казармы инв. *** войсковой части 71615, а именно, произвести ремонт кровли крыши, покрытий полов в спальных помещениях и кабинетах, оконных блоков и их приборов, деревянных подоконников, внутренних межкомнатных дверей и их приборов, наружных межплиточных швов казармы, наружных отливов, вентиляции. Во внутренних помещениях казармы произвести штукатурные, окрасочные и обойные работы, осуществить замену облицовочной плитки в санузлах. Установить подвесной потолок в помещения санузлов, заменить трубы ВКХ, сантехническое оборудование, оборудование сушильных комнат, систем электроснабжения, в том числе, розеток и светильников. Установить систему пожарооповещения, ТСО и видеонаблюдения с выводом на пульт дежурного по части.
В административном исковом заявлении указал, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выполнения работ, оказания услуг при реализации государственных контрактов на объектах Министерства обороны Российской Федерации. Казарма (инв. ***) войсковой части 71615 (***) закреплена за ЦТУИО на праве оперативного управления. Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от *** *** ранее эксплуатируемые АО "ГУ ЖКХ" и АО "РЭУ" объекты теплового и водопроводно-канализационного хозяйства переданы для эксплуатации во вновь сформированное ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России. Согласно акту внеочередного осмотра технического состояния (здания) (сооружения) казармы инв. *** от ***, железнобетонные панели, кровля крыши, покрытия полов из линолеума в спальных помещениях и кабинетах, оконные блоки и их приборы, деревянные подоконники, внутренние межкомнатные двери и их приборы, наружные межплиточные швы, наружные отливы, не исправны, требуют ремонта и замены. Внутренние помещения казармы требуют проведения штукатурных, окрасочных и обойных работ, смены облицовочной плитки в санузлах, устройства подвесного потолка в помещениях и алюминиевого в санузлах, требуется замена труб ВКХ, полная
замена сантехнического оборудования и оборудования сушильных комнат, системы электроснабжения, в том числе розеток и светильников. Согласно утвержденному плану текущего ремонта зданий и сооружений военных городков на 2016 год к государственному контракту TP/597/03/2016/3BO в здании казармы инв. ***, запланировано проведение ремонтных работ на сумму 1 650 000 рублей (демонтаж труб, санитарных приборов, керамической плитки в санузле на 5 и 4 этаже казармы, работы по прокладке канализационных труб и цементной стяжки на полах и т.д.), однако работы в 2016 и 2017 гг. не произведены. Денежные средства, необходимые для ремонтных работ в казарме не выделены, ремонтные работы не проведены. Длительное непринятие мер к приведению объекта недвижимости в состояние, пригодное к эксплуатации по его назначению и его эксплуатация в условиях выявленных недостатков, влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья, т.е. создает опасность причинения вреда гражданам в будущем.
Решением Советского районного суда *** от *** административное исковое заявление военного прокурора Тамбовского
гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц - удовлетворено, бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в не проведении ремонтных работ в казарме инв. *** войсковой части 71615 признано незаконным. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить обязательства по ремонту казармы инв. *** войсковой части 71615, а именно, произвести ремонт кровли крыши, покрытий полов в спальных помещениях и кабинетах, оконных блоков и их приборов, деревянных подоконников, внутренних межкомнатных дверей и их приборов, наружных межплиточных швов казармы, наружных отливов, вентиляции. Во внутренних помещениях казармы произвести штукатурные, окрасочные и обойные работы, осуществить замену облицовочной плитки в санузлах. Установить подвесной потолок в помещения санузлов, заменить трубы ВКХ, сантехническое оборудование, оборудование сушильных комнат, систем электроснабжения, в том числе, розеток и светильников. Установить систему пожарооповещения, ТСО и видеонаблюдения с выводом на пульт дежурного по части.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ ПНИ просит отменить указанное решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает, что в данном случае военным прокурором был пропущен срок исковой давности, поскольку согласно акту проверка была проведена ***, вследствие чего полагают, что течение срока началось после этой даты. Кроме того, указывают, что Пресненским районным судом *** было вынесено определение о возвращении искового заявления ***, которое поступило в военную прокуратуру Тамбовского гарнизона ***, вместе с тем, административное исковое заявление было подано ***. Кроме того, автор жалобы полагает, что поскольку административное исковое заявление предъявлено в защиту неопределенного круга лиц на него возлагается обязанность доказать факт нарушения либо наличия угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц. Указывают, что объекты имущества войсковой части 71615, в том числе помещение казармы, инв.***, являются военным имуществом, которое в силу п.12 ст.1 Федерального закона от *** N61-ФЗ "Об обороне" ограничено в гражданском обороте, имеет специальное назначение, его использование является ограниченным по кругу лиц. Отмечают, что судом не исследованы имеющие существенное значение для разрешения дела доказательства, не установлены имеющие существенное значение для разрешения дела факты, а именно факт включения указанного имущества в заявочный план ремонта. Обращают внимание, что военному прокурору необходимо доказать в чем именно выразилось бездействие Министерства обороны Российской Федерации по не проведению ремонта помещение казармы инв. ***. Считают, что факт того, что объекты имущественного фонда войсковой части 71615 нуждаются в проведении ремонта не свидетельствует о том, что Министерство обороны Российской Федерации ненадлежащим образом выполняет возложенные на него полномочия. Полагают, что сам факт визуального осмотра может быть основанием только для установления необходимости проведения ремонтных работ, но не их конкретизации. Считают, что при определении объема ремонтных работ необходимо руководствоваться ГОСТом 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (приказ Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии от *** ***-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта"). При проведении осмотра указанные Правила не применялись. Отмечают, что судом не учтен факт того, что военный прокурор не обладает специальными познаниями в строительной области. Полагают, что определение конкретных видов ремонтных работ относится в ведению собственника имущества. Отмечают, что проведение ремонтных работ возможно после заключения соответствующего государственного контракта после выделения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. Объем работ определяется на основании документации (в том числе технического задания) и объема выделенных лимитов бюджетных обязательств. Ввиду того, что работы могут быть произведены исключительно на основании заключенного государственного контракта, полагают, что установление судом срока проведения ремонтных работ необоснованно.
В представленном возражении старший помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ЕАН, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения, просил оставить его без изменения, а жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выполнения работ, оказания услуг при реализации государственных контрактов на объектах Министерства обороны Российской Федерации. В ходе проверки выявлено бездействие со стороны административного ответчика, выразившеея в не проведении ремонтных работ в казарме инв. *** войсковой части 71615.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица
могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, приказом начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" "О подготовке казарменно-жилищного фонда, коммунальных объектов к зимнему периоду эксплуатации 2017-2018 г.г. в целях своевременной и качественной подготовки объектов военных городков Министерства обороны РФ к зимнему периоду эксплуатации 2017-2018 г.г. начальникам филиалов федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России приказано выполнить в срок до *** организационные и технические мероприятия Плана подготовки объектов к зимнему периоду эксплуатации 2017-2018 г.г.; организовать в срок до *** проведение мероприятий по весенним осмотрам казарменно-жилищного фонда, коммунальных объектов в соответствии с Инструкцией о проведении общих осмотров и т.д.
Как обоснованно указано судом, актом внеочередного осмотра технического-состояния (здания) (сооружения) казармы инв. *** от ***, установлено, что железобетонные панели, кровля крыши, покрытия полов из линолеума в спальных помещениях и кабинетах, оконные блоки и их приборы, деревянные подоконники, внутренние межкомнатные двери и их приборы, наружные межплиточные швы, наружные отливы, не исправны, требуют ремонта и замены. Внутренние помещения казармы требуют проведения штукатурных, окрасочных и обойных работ, смены облицовочной плитки в санузлах, устройства подвесного потолка в помещениях и алюминиевого в санузлах, требуется замена труб ВКХ, полная замена сантехнического оборудования и оборудования сушильных комнат, системы электроснабжения, в том числе розеток и светильников.
Судом установлено, что согласно утвержденному плану текущего ремонта зданий и сооружений военных городков на 2016 год к государственному контракту TP/597/03/2016/ЗВО в здании казармы инв. ***, запланировано проведение ремонтных работ на сумму 1 650 000 рублей (демонтаж труб, санитарных приборов, керамической плитки в санузле на 5 и 4 этаже казармы, работы по прокладке канализационных труб и цементной стяжки на полах и т.д.), однако работы в 2016 и 2017 г.г. не произведены.
Наряду с этим, в соответствии с заявочным планом работ по текущему ремонту зданий и сооружений военных городков на 2017 год в здании казармы инв. *** войсковой части 71615 также запланировано проведение указанных ремонтных работ, однако денежные средства, необходимые для ремонтных работ в здании не выделены, ремонтные работы не проведены до настоящего времени, таким образом, установлено длительное непринятие мер по проведению ремонтных работ в казарме инв. *** войсковой части 71615. Кроме того, судом обоснованно указано, что *** проведенным внеочередным осмотром казармы *** также установлена необходимость проведения комплекса ремонтных работ.
*** был принят приказ Министерства обороны Российской Федерации *** "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России".
В соответствии с п.3 данного приказа основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
На территории *** создан ЖЭ(К)0 *** (***) филиала ФБГУ "ЦЖКУ" МО РФ (по ЗВО), который проводит только техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с "перечнем, объемом и периодичностью" согласно инструкции по порядку проведения технического
обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ (приложение *** к приказу начальника ФГБУ "ЦЖГУ" Минобороны России от *** ***).
Согласно п. "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации, в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества.
В силу ст. ст. 210 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, a также Постановления Правительства Российской Федерации от *** *** "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе, переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений.
Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от *** N61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Казарма (инв. ***) войсковой части 71615 (***) закреплена за ЦТУИО на праве оперативного управления.
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от *** ***, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник |несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, то есть на МО РФ возложено бремя содержания в надлежащем состоянии принадлежащего ему имущества.
Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от *** N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от *** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался вышеуказанными нормами права, представленным доказательствам дал правовую оценку и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Суд признал, что Министерство обороны РФ, как собственник, действия по ремонту казармы инв. *** войсковой части 71615 не производит и ненадлежащим образом осуществляет обязанности собственника, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем имеются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью военнослужащих.
Судом первой инстанции правомерно установлено, что в настоящее время в целях обеспечения сохранности федеральной собственности, безопасности военной службы, жизни и здоровья военнослужащих, необходимо произвести ремонт казармы инв. *** войсковой части 71615.
Суд первой инстанции всесторонне и объективно исследовав представленные доказательства, принимая во внимание обязанность Министерства обороны Российской Федерации содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, принимать меры по устранению выявленных нарушений, пришел к обоснованному выводу, что длительное непринятие мер к приведению объекта недвижимости в состояние, пригодное к эксплуатации по его назначению и его эксплуатация в условиях выявленных недостатков, влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья, т.е. создает реальную опасность причинения вреда гражданам в будущем.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанной обязанности со стороны Министерства обороны Российской Федерации провести ремонтные работы в казарме инв. *** войсковой части 71615, и установил виновное бездействие ответчика.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Ссылки в жалобе на то, что для определения конкретных видов ремонтных работ необходимо проведение технического обследования, требующих специальных познаний в строительной области, на правильность принятого решения не влияют, поскольку не опровергают факта неудовлетворительного состояния в казарме инв. *** войсковой части 71615.
В материалы дела представлен акт внеочередного осмотра технического-состояния (здания) (сооружения) казармы инв. *** от ***, в котором отражено техническое состояние казармы и необходимость его текущего ремонта. Факт нуждаемости казармы в проведении ремонта в ходе рассмотрения дела ответчиком не опровергнут.
Доводы жалобы о пропуске срока обращения в суд с административным иском были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены, с чем соглашается судебная коллегия.
Судебная коллегия полагает, что установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции и направлены на иное толкование норм права и иную оценку доказательств, а потому не содержат оснований от отмены постановленного судом решения.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Тамбова от 04 октября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны РФ ПНИ - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
