Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4573/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-4573/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Мещеряковой Н.В., Сотникова И.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 05 июня 2019 года, которым оставлен без удовлетворения административный иск ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г.Вологда) о признании незаконным отказа в признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Анисимовой Н.А. - Дуловой А.И., судебная коллегия
установила:
09 апреля 2019 года решением Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г.Вологда) (далее - ФГКУ "Западрегионжилье") N... Анисимовой Н.А. отказано в признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.
Не согласившись с указанным решением, Анисимова Н.А. обратилась в суд с административным иском к ФГКУ "Западрегионжилье", в котором просила признать его незаконным, обязать административного ответчика признать её участником указанного основного мероприятия и взыскать с административного ответчика 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
В обоснование требований указала на незаконность оспариваемого решения, поскольку своими действиями она не ухудшала намеренно свои жилищные условия. Жилой дом, 1/3 долю в праве общей долевой собственности на который она подарила, не пригоден для проживания в зимний период, там отсутствует централизованное отопление, водоснабжение, водоотведение. Полагала, что общая площадь данного объекта недвижимости не должна приниматься для расчета размера социальной выплаты при принятии решения о включении ее в число участников подпрограммы.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Анисимова Н.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Дополнительно к приведенным в административном иске доводам указывает, что проживание граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью их отселения, наличие или отсутствие в собственности помещения не имеет правового значения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Дулова А.И. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, не находит оснований для отмены судебного решения.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы ""Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (в настоящее время - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.
В силу пункта 16.2 Правил в случае совершения гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а", "б" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи либо членами семьи гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет.
Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров.
Как следует из материалов дела, Анисимова Н.А. с августа 1993 года постоянно проживает в закрытом военном городке по адресу: <адрес> <адрес>, куда вселена по ордеру.
31 марта 2009 года на основании протокола N 1 заседания жилищной комиссии войсковой части N... Анисимова Н.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в список участников программы государственных жилищных сертификатов в порядке очередности по дате подачи заявлений.
Административным истцом Анисимовой Н.А. не оспаривается, что в период с 05 июля 2010 года по 30 мая 2017 года ей на праве собственности принадлежала 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой <адрес>, общей площадью 69,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
30 мая 2017 года Анисимова Н.А. передала по договору дарения ФИО1 1/3 долю (23,14 кв.м) в праве общей долевой собственности на указанный жилой <адрес>.
Суд первой инстанции установив, что размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет менее 18 кв.м (33 кв.м-23,14 кв.м = 9.86 кв.м), пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о включении Анисимовой Н.А. в состав участников основанного мероприятия.
С такими выводами суда соглашается и судебная коллегия.
Доводы апелляционной жалобы о том, что жилой дом, часть которого Анисимова Н.А. передала по договору дарения, нельзя считать жилым помещением, являлись предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Согласно пункту 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу положений абзаца 7 пункта 7 данного Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В указанном Положением порядке о признании жилого помещения непригодным для проживания Анисимова Н.А. не обращалась, такое решение полномочным органом не принималось.
Представленная истцом справка администрации МО "Павловское" Каргопольского района Архангельской области от 29 апреля 2015 года N 602 о невозможности проживания в доме в зимний период времени носит уведомительный характер, требованиям Положения не соответствует.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что суд не вправе подменять функцию органа местного самоуправления в решении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что судом не была назначена межведомственная комиссия для признании жилого помещения непригодным, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
