Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33а-4572/2019, 33а-190/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33а-190/2020
16 января 2020 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Овчаренко А.Н., Окуневой Л.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе Кузьмина В.М. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 08 октября 2019 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Кузьмина В.М. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области о признании действий незаконными и отмене постановлений оставить без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
Кузьмин В.М., отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, действуя через своего представителя по доверенности - Семина А.Г., обратился в Октябрьский районный суд г. Пензы с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области об оспаривании принятых в отношении него решений, а именно: постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 31 июля 2018 года, постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 31 июля 2018 года, постановление о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания от 06 августа 2018 года, постановление о переводе осужденного в помещение камерного типа ИК строгого режима от 07 августа 2018 года, ссылаясь на нарушение его прав и свобод, необоснованность указанных постановлений и их несоответствие требованиям статей 115, 116, 117 УИК РФ, пунктов 16, 17, 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295.
В процессе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Пензенской области и прокуратура Пензенской области (л.д. 1 оборот, л.д. 59 оборот).
Октябрьским районным судом г. Пензы в предварительном судебном заседании постановлено вышеуказанное решение от 08 октября 2019 года об отказе в удовлетворении административного иска Кузьмина В.М.
В апелляционной жалобе Кузьмин В.М., действующий через своего представителя по доверенности - Семина А.Г., просил отменить указанное решение, как незаконное, необоснованное и нарушающее его право на судебную защиту, ссылаясь на ошибочность выводов суда о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока на обращение в суд без уважительных причин.
В письменных возражениях представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области - Утенкова К.Н. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считала решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Кузьмин В.М., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области, участвующий в судебном разбирательстве посредством видеоконференцсвязи, и его представитель Семин В.М. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на уважительность причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области - Утенкова К.Н., представители заинтересованных лиц УФСИН России по Пензенской области - Подорожняя И.Б., прокуратуры Пензенской области - Феоктистов О.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также нарушение или неправильное применение норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями частей 1, 8 статьи 219 КАС, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины в предварительном судебном заседании суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (часть 5 статьи 138 КАС РФ).
Как следует из материалов дела административный истец Кузьмин В.М. ранее отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области. При этом, администрацией указанного исправительного учреждения в отношении Кузьмина В.М. были приняты следующие решения: постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 31 июля 2018 года, постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор от 31 июля 2018 года, постановление о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания от 06 августа 2018 года, постановление о переводе осужденного в помещение камерного типа ИК строгого режима от 07 августа 2018 года.
Отказывая в предварительном судебном заседании в удовлетворении административного иска Кузьмина В.М. о признании указанных постановлений администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области незаконными, суд первой инстанции не исследовал иные обстоятельства дела по существу административного спора и исходил из того, что оспариваемые постановления были объявлены Кузьмину В.М. в дни их принятия, обращение административного истца в суд с указанными требованиями имело место 28 августа 2019 года за пределами установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ 3-месячного срока в отсутствие уважительных причин пропуска данного срока.
Между тем, данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, не основан на правильном применении норм процессуального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Так, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
Исходя из положений части 5 статьи 219, части 8 и пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами, изложенными в административном исковом заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и обязан проверить соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с указанными требованиями, а также наличие уважительных причин его пропуска.
В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
По смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 9, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", право на доступ к правосудию отнесено к числу основных прав лишенных свободы лиц, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права. Учитывая, что по данной категории дел административным истцом выступает лишенное свободы лицо и имеются объективные трудности собирания доказательств, суду следует принимать все зависящие от него меры, способствующие осуществлению таким лицом своих процессуальных прав.
Как следует из материалов административного дела и личного дела осужденного, Кузьмин В.М. дважды (24 сентября 2018 года и 11 октября 2018 года) в пределах 3-месячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, обращался в Октябрьский районный суд г. Пензы с административными исками с целью защиты своих прав в связи с принятием администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области оспариваемых постановлений, которые определениями судьи были оставлены без движения и возвращены с разъяснением административному истцу права на повторное обращение в суд после устранения недостатков поданных заявлений.
Впоследствии Кузьмин В.М. продолжал совершать действия, направленные на судебную защиту своих прав: неоднократно (23 ноября 2018 года, 01 февраля 2019 года, 13 мая 2019 года) подавал в Октябрьский районный суд г. Пензы административные иски об оспаривании указанных постановлений, которые определениями судьи были оставлены без движения и возвращены; обжаловал судебные акты в апелляционном порядке; обращался в суд с ходатайствами и заявлениями, в том числе о восстановлении пропущенного процессуального срока; обращался в администрацию исправительного учреждения, где он ранее отбывал наказание, с заявлением о перечислении денежных средств, находящихся на его лицевом счете, для оплаты государственной пошлины и др.
Указанные обстоятельства, с учетом нахождения Кузьмина В.М. в исправительном учреждении в условиях, ограничивающих его свободу, наличия объективных трудностей в сборе доказательств, отсутствия у него до 10 июня 2019 года представителя по административному судопроизводству и квалифицированной юридической помощи, свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с административным иском по настоящему делу.
В связи с этим, с учетом вышеприведенных процессуальных норм, фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения права лишенного свободы лица на доступ к правосудию, у суда имелись основания для восстановления Кузьмину В.М. пропущенного по уважительным причинам срока для обращения в суд с административным иском.
Суд первой инстанции, оставляя без удовлетворения заявленные административным истцом требования, исключительно по формальным основаниям - в связи с пропуском срока подачи административного искового заявления, не осуществил проверку законности оспариваемых постановлений администрации исправительного учреждения, и фактически отказал Кузьмину В.М. в судебной защите нарушенных, по его мнению, прав, что не согласуется с задачами административного судопроизводства.
Таким образом, обжалуемый судебный акт, постановленный в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 138 КАС РФ, не может быть признан законным и обоснованным ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и нарушения судом норм процессуального права, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 3 статьи 309 КАС РФ, считает необходимым отменить его и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 08 октября 2019 года отменить; апелляционную жалобу удовлетворить; направить административное дело по административному иску Кузьмина В.М. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области о признании решений незаконными на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
